綠色發(fā)展將使中國跳出“環(huán)境庫茲涅茨陷阱”

　　中共中央十九屆五中全會公報和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)正式公布，兩份文件都對綠色發(fā)展有著濃墨重彩的描繪。這預(yù)示著從現(xiàn)在開始，到“十四五”規(guī)劃期間，再到2035遠景發(fā)展時期，綠色發(fā)展將迎來尤為重要的“5年”和“15年”。

　　就經(jīng)濟學理論而言，其重要性在于，經(jīng)過不懈努力，綠色發(fā)展將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，中國已經(jīng)接近并將很快越過環(huán)境庫茲涅茨曲線頂峰。這意味著，中國將繼西方發(fā)達國家之后，在中等發(fā)達水平上真正跳出環(huán)境庫茲涅茨陷阱(環(huán)境庫茲涅茨陷阱是指一國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受到各種因素影響，遲遲未能逾越環(huán)境庫茲涅茨曲線頂點的現(xiàn)象)的國家，從而在實踐上走出一條在發(fā)展中大國實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展更為平衡、更為協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　十九屆五中全會公報和《建議》用兩句話總結(jié)了綠色發(fā)展已經(jīng)取得的成就，一是污染防治力度加大，二是生態(tài)環(huán)境明顯改善，這兩方面成就為跳出環(huán)境庫茲涅茨陷阱奠定了重要基礎(chǔ)。從邏輯上看，污染防治是過程，生態(tài)環(huán)境是結(jié)果，污染防治力度的加大自然會使得生態(tài)環(huán)境得到改善。從實際情況看，自2015年前后開始，各種主要污染物的排放量已經(jīng)開始出現(xiàn)下降趨勢。作為生態(tài)環(huán)境最為重要的決定因素，污染物排放量下降最為直接的結(jié)果便是改善生態(tài)環(huán)境。特別是，與過去生態(tài)環(huán)境不斷惡化相比，持續(xù)退化的勢頭已經(jīng)得到有效遏制，這對環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系而言至關(guān)重要。

　　根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，污染物排放量越過頂峰的一個重要標志就是環(huán)境與經(jīng)濟開始出現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，隨著經(jīng)濟增長質(zhì)量的進一步提升，經(jīng)濟增長的同時環(huán)境將出現(xiàn)優(yōu)化性的好轉(zhuǎn)。要做到這一點其實并不容易，一是所有的重要污染物都要達峰，如果僅有部分污染物達峰，生態(tài)環(huán)境的改善將不可持續(xù)，容易出現(xiàn)反復。二是經(jīng)濟要徹底實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，從對環(huán)境污染的依賴中擺脫出來，成為真正由科技創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，否則經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同可能是一種短期現(xiàn)象，進而無法在長期得以持續(xù)。要做到這兩點，就必須久久為功，堅持10年-15年，這就為綠色發(fā)展的下一步工作確定了方向。

　　十九屆五中全會公報和《建議》確定“十四五”規(guī)劃中綠色發(fā)展的目標是“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”，這一表述的核心是要在環(huán)境庫茲涅茨曲線的頂點上站穩(wěn)腳跟，避免發(fā)展不進反退、回落到環(huán)境庫茲涅茨曲線的左側(cè)。如前所述，越過頂峰的一個支點是污染物排放達峰，從目前的情況看，盡管部分主要污染物已經(jīng)達峰，而且我們也已經(jīng)規(guī)劃在10年內(nèi)碳排放達峰，可以說，隨著碳排放的達峰，基本所有污染物排放量都可以進入達峰周期。要做到這一點，一個重要前提是污染物排放量的持續(xù)減少，因此，在“十四五”期間，污染防治將成為常態(tài)，特別是防止污染排放量的反彈尤為關(guān)鍵。

　　另一個關(guān)鍵是綠色的生產(chǎn)生活方式，其實就是高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展模式。為什么“綠色”可以等同于高質(zhì)量呢？因為“綠色”解決了資源環(huán)境的錯配問題，通過空間優(yōu)化、市場配置等方式，資源環(huán)境等要素的利用效率得到提高，經(jīng)濟擺脫對資源環(huán)境的依賴(脫鉤)，直接的結(jié)果就是資源環(huán)境要素得到了保護，實現(xiàn)了綠色發(fā)展的根本訴求。就此而言，無論怎么強調(diào)“十四五”的重要性都不為過，原因在于，盡管目前綠色發(fā)展初見成效，但綠色發(fā)展的勢頭并不牢固，綠色發(fā)展仍然受到各種因素的擠壓。如不在環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面繼續(xù)加大力度，促使經(jīng)濟與環(huán)境真正實現(xiàn)脫鉤，綠色發(fā)展的過程就極有可能出現(xiàn)反復。

　　十九屆五中全會公報和《建議》首次較為具體地明確了2035綠色發(fā)展遠景目標，即“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”。其中“碳排放達峰后穩(wěn)中有降”這一最新的表述從污染排放量的角度給出了2035年的階段性目標，那就是推動生態(tài)環(huán)境越過環(huán)境庫茲涅茨曲線頂點，開始沿著曲線往環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系更為融洽的“下坡路”出發(fā)，徹底跳出環(huán)境庫茲涅茨陷阱。此時，生態(tài)環(huán)境就不是簡單的改善了，而是要實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。根本好轉(zhuǎn)的核心內(nèi)涵就是“基本建成美麗中國”，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。這意味著，我們要在15年的時間內(nèi)，分階段實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的目標，就此徹底根治長期困擾經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題。其中有兩點至關(guān)重要，一是在生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的過程中，要更為重視生態(tài)環(huán)境安全，防范來自氣候風險在內(nèi)的各種環(huán)境不確定性；二是在生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的過程中，要更加重視人與自然的和諧共生，進一步地內(nèi)化到各個領(lǐng)域的發(fā)展過程中，尤其是內(nèi)化到發(fā)展的體制機制中，成為深入社會經(jīng)濟發(fā)展骨髓的基因和血液。

　　總之，未來5年-15年是中國綠色發(fā)展最為關(guān)鍵的發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)先將成為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。一方面，經(jīng)濟發(fā)展必須守住生態(tài)安全的底線和邊界；另一方面，更為關(guān)鍵的是，經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)與污染排放的全面脫鉤，進而實現(xiàn)與綠色低碳的全面掛鉤，從而使得中國經(jīng)濟徹底擺脫環(huán)境庫茲涅茨陷阱。

　　轉(zhuǎn)自：中國環(huán)境報

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