半月談：基層事難辦，各自都有理？

　　“最多跑一次”改革在全國(guó)各地推進(jìn)，給群眾辦事帶來(lái)了便利。但半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，基層問(wèn)題解決無(wú)門不僅依然存在，而且相關(guān)部門難辦事往往還“各有說(shuō)法”“理由充分”。此種怪現(xiàn)象削弱了群眾的改革獲得感，亟待施政者關(guān)注。

　　看似都有理、都有依據(jù)，就是辦不了事

　　政策基層說(shuō)了不算，事也不能辦。半月談?dòng)浾卟殚單鞑磕晨h一個(gè)自然保護(hù)區(qū)確界方案材料了解到，這一保護(hù)區(qū)與一鎮(zhèn)行政區(qū)域重疊，含鎮(zhèn)政府駐地及1個(gè)社區(qū)、12個(gè)村民委員會(huì)。

　　“不少村民種植的商品林都被劃進(jìn)了保護(hù)區(qū)。”一名林業(yè)大戶說(shuō)，目前每畝桉樹(shù)銷售收入約6500元，他幾年前借款租賃土地種植400多畝桉樹(shù)，被新劃入保護(hù)區(qū)后全面禁止砍伐，共計(jì)損失260多萬(wàn)元。

　　多名受訪村民說(shuō)，當(dāng)?shù)赝恋刭Y源少，農(nóng)民除了林地經(jīng)營(yíng)收入，其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源很少。林地被劃入自然保護(hù)區(qū)，一年生態(tài)補(bǔ)償金低于20元/畝，而經(jīng)營(yíng)收益是補(bǔ)償金的數(shù)百倍。

　　村民和種植大戶找鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣自然資源局、縣人民政府要說(shuō)法，這些部門回復(fù)，基層解決不了，需要省區(qū)一級(jí)有關(guān)廳局解決。村民和種植大戶又找到省區(qū)有關(guān)廳局，這些廳局卻表示，國(guó)家政策尚未明晰，目前無(wú)法解決。最后只得上訴到縣法院，但縣法院立案一年多不開(kāi)庭，村民很無(wú)助：“我們下一步該怎么做？”改革配套跟不上，造成服務(wù)出現(xiàn)真空地帶。“我向車管所投訴檢測(cè)站可能存在‘暴力檢測(cè)’，一周多時(shí)間都沒(méi)答復(fù)?！蔽鞑磕吵鞘惺忻顸S先生向半月談?dòng)浾叻从场?/p>

　　“我們只負(fù)有監(jiān)督檢測(cè)站檢測(cè)流程和數(shù)據(jù)是否合理可靠的職能，并不具備對(duì)檢測(cè)站服務(wù)的監(jiān)督能力。”西部某市公安局交警支隊(duì)車輛管理所副所長(zhǎng)說(shuō)。原來(lái)，隨著我國(guó)車檢制度的改革，相關(guān)監(jiān)管職能進(jìn)行劃分，車管所、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、環(huán)保局等機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)，并沒(méi)有統(tǒng)一的投訴受理渠道。

　　無(wú)獨(dú)有偶。黑龍江農(nóng)墾、森工原先政企不分，承擔(dān)著很多政府功能，隨著深化改革，部分屬地政府接收移交的職能后未能及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)。某林業(yè)局的一名干部說(shuō)，現(xiàn)在百姓辦事都要到地方辦，不僅要多跑路，有時(shí)還找不到門路?！拔壹屹u房，買方已付90%的購(gòu)房款，但至今辦不了房產(chǎn)證過(guò)戶。房產(chǎn)交易部門說(shuō)業(yè)務(wù)還在移交、對(duì)接，而林業(yè)局說(shuō)職能已移交出去，現(xiàn)在辦不了?！奔易〈笈d安嶺林區(qū)的一名居民說(shuō)。

　　基層事難辦，痛點(diǎn)何在

　　半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)“基層事難辦還各自都有理”的現(xiàn)象，機(jī)械執(zhí)行政策、工作條塊分割是主要原因。

　　政策規(guī)定“很剛性”，基層缺乏執(zhí)行靈活性、主動(dòng)性。一方面政策規(guī)定等約束過(guò)剛，基層在事情的解決上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，不愿多事找麻煩；另一方面，沒(méi)有明確的政策規(guī)定參考指導(dǎo)，基層害怕?lián)?zé)，不愿去創(chuàng)新手段加以解決。

　　單打獨(dú)斗，部門聯(lián)動(dòng)少。隨著社會(huì)發(fā)展，很多問(wèn)題往往涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，一個(gè)部門單打獨(dú)斗很難有效解決。雖然有聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)、“吹哨報(bào)到”等創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行一定的條塊整合，但遇到問(wèn)題時(shí)，部門之間主動(dòng)聯(lián)動(dòng)相對(duì)較少。

　　云南昆明某小區(qū)業(yè)主委員會(huì)因不滿服務(wù)質(zhì)量，欲更換物業(yè)服務(wù)公司，經(jīng)過(guò)多輪談判、調(diào)解以及訴訟后，老的物業(yè)公司依然拒絕退出。長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的“拉鋸戰(zhàn)”，涉及多個(gè)部門，它們從各自職能職責(zé)角度出發(fā)，所采取的工作方式方法并沒(méi)有過(guò)錯(cuò)和不足，但就是沒(méi)有把問(wèn)題妥善化解。

　　提速“放管服”改革，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性

　　長(zhǎng)期以來(lái)，有些地方政務(wù)管理和服務(wù)工作存在“管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足”等問(wèn)題，造成了企業(yè)、老百姓辦事“來(lái)回跑、多次跑”，政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量不高。

　　專家建議，進(jìn)一步深化“放管服”綜合改革，要從企業(yè)、群眾反映的職能部門不作為、慢作為、亂作為的“中梗阻”問(wèn)題入手，提升政府服務(wù)效能。

　　廣西社科聯(lián)研究員成偉光認(rèn)為，最大問(wèn)題還是觀念。窗口單位要落實(shí)好“以人民為中心”的服務(wù)理念，通過(guò)對(duì)政府服務(wù)進(jìn)行再優(yōu)化，打造具有公信力和強(qiáng)大執(zhí)行力、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　轉(zhuǎn)自：“半月談”微信公眾號(hào)

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