楊建國：如何做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的封丘探索

　　黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“龍腰”在河南，而新鄉(xiāng)市封丘縣是河南沿黃戰(zhàn)略的“龍頭”，封丘在河南沿黃戰(zhàn)略落地中處于非常關(guān)鍵的節(jié)點位置。

　　11月4日，筆者應(yīng)邀為封丘一千余名干部做專題報告，講解《黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑與封丘探索》。作為新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，筆者一直關(guān)注新鄉(xiāng)，關(guān)注封丘在高質(zhì)量發(fā)展方面的進(jìn)展和成果。

　　在新經(jīng)濟(jì)、新動能培育，招商引資和有效投資，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，農(nóng)村電商發(fā)展，灘區(qū)遷建等高質(zhì)量發(fā)展多個領(lǐng)域，封丘不僅一直穩(wěn)定處于新鄉(xiāng)第一梯隊，而且在全省也屬于拔尖的縣域。

　　報告主要圍繞以下兩個問題展開。

　　一、是什么？黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　關(guān)于這個問題，應(yīng)該都有一個共識：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)走到了關(guān)鍵節(jié)點。整體來看，一方面，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會（以下簡稱座談會），剛剛迎來一周年；另一方面，8月31日，中共中央政治局召開會議審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，整體規(guī)劃進(jìn)入“臨門一腳”最后關(guān)頭。

　　具體到河南來看，河南也用連續(xù)的“大動作”迎接黃河流域生態(tài)保護(hù)和座談會一周年的重大時刻。

　　高規(guī)格啟動全省黃河流域生態(tài)保護(hù)觀摩活動、時隔半年再次舉行河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)推進(jìn)會議暨省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議（以下簡稱第四次會議），以及最重要的，在本次會議中提出：努力打造大江大河保護(hù)治理的河南范本、為保障國家生態(tài)安全作出“河南貢獻(xiàn)”等新提法，這也是對今年年初發(fā)布的《2020年河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作要點》中提出的“在全流域率先樹立河南標(biāo)桿”進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和升華。

　　可以說，這些“大動作”，既通過觀摩來梳理、總結(jié)、驗證過去一年河南省內(nèi)沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)取得的進(jìn)展和成就，也通過“第四次會議”在觀摩、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上更加清晰地謀劃、指明下一步工作開展的重點和方向。

　　在座談會一周年之際，包括新鄉(xiāng)在內(nèi)，河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要思路是：以生態(tài)廊道建設(shè)為抓手強(qiáng)化沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)，以國土綠化提速行動為抓手建設(shè)森林河南，以重大防洪工程建設(shè)為抓手確保黃河安瀾，以“四水同治”為抓手開展綜合治理，以黃河流域生態(tài)保護(hù)治理為抓手帶動全省生態(tài)文明建設(shè)，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，實現(xiàn)良好開局。

　　從抓手到主要方向，從點到面，從局部到整體，把過去一年河南沿黃區(qū)域的各類動作做了清晰、簡明的總結(jié)。用第四次會議里的一句話來總結(jié)：推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)保護(hù)是先手棋，高質(zhì)量發(fā)展是必答題，黃河流域生態(tài)保護(hù)治理的成效正在逐步顯現(xiàn)。

　　在一周年之際，河南接下來將如何推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展呢？

　　圍繞這個問題，河南省委書記王國生在座談上強(qiáng)調(diào)了五個關(guān)系：更加深刻認(rèn)識水與沙的關(guān)系、更加深入理解水與林的關(guān)系、更加主動協(xié)調(diào)水與人的關(guān)系、更加科學(xué)統(tǒng)籌水與產(chǎn)的關(guān)系，以及更加準(zhǔn)確把握水與城的關(guān)系。

　　筆者認(rèn)為，其中最重要的是處理好兩個關(guān)系。

　　首先，把握好“水”和“產(chǎn)”的關(guān)系?？茖W(xué)統(tǒng)籌水與產(chǎn)的關(guān)系是河南發(fā)力的重點。生態(tài)優(yōu)先作為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，一定要有產(chǎn)業(yè)作為支撐。當(dāng)下，河南正在通過農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文旅高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”等方式，貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　其次，把握好“水”與“城”的關(guān)系。如何促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)聚攏，并優(yōu)化資源空間配置，打造緊湊型的經(jīng)濟(jì)地理，提高整個流域人口和經(jīng)濟(jì)活動的空間集聚度，成為把握“水”與“城”關(guān)系的關(guān)鍵所在。河南省委書記王國生在座談會上強(qiáng)調(diào)，更加準(zhǔn)確把握水與城的關(guān)系，圍繞鄭州國家中心城市建設(shè)、中原城市群建設(shè)，科學(xué)謀劃破解水資源最大剛性約束。而這方面，河南近期逐漸探索出了一條清晰的路徑：以中原城市群建設(shè)為中心，高水平推進(jìn)鄭州國家中心城市和鄭州大都市區(qū)建設(shè)，加快洛陽副中心城市建設(shè)，推動各區(qū)域中心城市錯位發(fā)展，以及縣域高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等等，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化中心城市帶動，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推動人口向中心城市集聚、向城市圈集聚、向城市群集聚，由此帶來高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)環(huán)境雙驅(qū)動。

　　二、怎么辦？該從哪些方面做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的封丘探索？

　　首先，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的封丘模式。第四次會議上，河南省委書記王國生強(qiáng)調(diào)，打造大江大河保護(hù)治理的河南范本的重要任務(wù)之一就是“加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展勝勢”。而這兩年，封丘在打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系方面，取得了不俗的成績。

　　在產(chǎn)業(yè)平臺上，注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一方面，食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)升級；另一方面，不斷做強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，特別是石墨烯、高端裝備、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，正在朝向規(guī)模化、集群化、高端化方向發(fā)展，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向特別準(zhǔn)確。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，封丘的特色農(nóng)業(yè)人，特別是金銀花產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢更加凸顯。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，以油菜花生態(tài)旅游季等為代表的品牌文化旅游活動體系逐步成型，而且最有亮點的是，封丘電商產(chǎn)業(yè)全年完成銷售額15億元，農(nóng)產(chǎn)品上行這個數(shù)據(jù)更有說服力，達(dá)到了1.89億元，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、縣長直播帶貨效果更是位于全省前列。

　　可以說，無論是平臺升級還是三產(chǎn)發(fā)展，封丘在打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系方面已經(jīng)取得了不俗的成績。下一步該如何進(jìn)一步完善、提升綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造成獨具封丘特色的綠色經(jīng)濟(jì)模式呢？筆者建議，首先，在持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”方面，封丘就做好以下幾項工作。

　　1．以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效為抓手，提高畝均產(chǎn)出效益，包括持續(xù)開展企業(yè)分類綜合評價、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用等。這方面，可以學(xué)習(xí)借鑒長葛經(jīng)驗。

　　2．全面推行區(qū)中園及鏈長制等新舉措。這方面，可以學(xué)習(xí)信陽經(jīng)驗。在園區(qū)層面，信陽在全省率先叫響了全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)新模式；在產(chǎn)業(yè)培育方面，在全省率先推行了“鏈長制”；在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，在全省率先同時將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程；在考核獎懲體系方面，在全省率先把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要組成部分，建立健全縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核獎懲體系……

　　3．做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才引進(jìn)工作和創(chuàng)新平臺建設(shè)。這方面，可以分別學(xué)習(xí)蘇州和杭州經(jīng)驗。蘇州解決的是高端人才引進(jìn)的問題，蘇州市委書記藍(lán)紹敏喊出的口號是：別的地方有的人才政策，我們也可以有，我們還能更好更多。杭州不僅僅是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還有包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、特色小鎮(zhèn)等一整套產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，特別是在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)方面，政策非常完備。

　　4．深化體制機(jī)制改革，包括完善管理體制、推行市場化開發(fā)運營等。

　　5．推廣 “店小二”式服務(wù)。這種服務(wù)，除了勤勞之外，更重要的是專業(yè)、質(zhì)量，需要更加清晰明確地聚焦企業(yè)發(fā)展各階段需求，針對企業(yè)不同發(fā)展階段的痛點、難點，提供針對性服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系升級，從企業(yè)落戶、用地供應(yīng)、人才引進(jìn)、研發(fā)技改、質(zhì)量品牌、市場開拓等方面著手，助推企業(yè)不斷發(fā)展壯大，而這是留給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的一道大考題。

　　其次，在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，推薦封丘學(xué)習(xí)蘇州經(jīng)驗。

　　今年，我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的最震撼的大事，就是蘇州反超上海，成第一大工業(yè)城市。而且蘇州的反超，靠的是先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長。而這也正是封丘打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。如何學(xué)習(xí)蘇州培育新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗?zāi)兀?/p>

　　筆者建議，第一，重視創(chuàng)新，包括兩個方面。首先是人才，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)需要“新人類”。新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是活力經(jīng)濟(jì)，對人才資源需求旺盛，活力經(jīng)濟(jì)既是青年人創(chuàng)業(yè)的主要選擇，也是吸納就業(yè)的重要載體，如何吸引適合封丘新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才是留給封丘打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的難題之一。其次是科研機(jī)構(gòu)，這方面，蘇州非常重視大院大所、科研院所的引進(jìn)，戰(zhàn)略目的是為了推動區(qū)域創(chuàng)新+裂變式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，蘇州累計吸引超過130家科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心進(jìn)駐蘇州。封丘吸引不了科研大所，但是能不能搞一些科技飛地或者人才飛地，借力鄭州等地方的科研資源來服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，建議封丘把創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園放在中心位置。河南近期推動的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成了最重要的抓手，以園區(qū)為平臺，以產(chǎn)業(yè)化為抓手，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為形式的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑逐漸清晰。

　　這方面，封丘要搶抓機(jī)遇。剛剛公布的十九屆五中全會公報強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　而隨著十四五規(guī)劃啟動，可以預(yù)見，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化及智慧農(nóng)業(yè)將受到重點關(guān)注。此外，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村（尤其是農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)）、鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)及其配套的倉儲物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商可能會成為“十四五”規(guī)劃新的關(guān)注點。如何優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村？筆者建議把數(shù)字鄉(xiāng)村作為重點，通過包括農(nóng)村電商在內(nèi)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，重構(gòu)鄉(xiāng)村“人、地、錢”，打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”。

　　當(dāng)前，以5G為代表，“數(shù)字中國”戰(zhàn)略可能是下一階段我國最重要的產(chǎn)業(yè)、治理和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之一，而鄉(xiāng)村對于“數(shù)字中國”戰(zhàn)略至關(guān)重要。同時，隨著全年脫貧，鄉(xiāng)村振興也“箭在弦上”。而“數(shù)字鄉(xiāng)村”是數(shù)字中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最佳結(jié)合點。

　　連續(xù)三年的中央一號文件均強(qiáng)調(diào)了數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的落實。去年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。這也標(biāo)志著，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)從“分散化探索”進(jìn)入到“系統(tǒng)化推進(jìn)”階段。可以說，我們已經(jīng)來到了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點。未來三到五年，是中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的風(fēng)口期。誰能抓住這個風(fēng)口，誰就能引領(lǐng)新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的先機(jī)。

　　封丘想要做好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，想要做好鄉(xiāng)村振興，必須把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提上日程，必須盡早搶占發(fā)展先機(jī)。10月3日公布的十四五規(guī)劃建議就優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村做出了重要部署，其中的很多精神和封丘的理念特別相符。

　　這方面，鄉(xiāng)村振興的封丘模式可以總結(jié)成“八村建設(shè)”：支部強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)富村、生態(tài)美村、文化潤村、人才興村、民主管村、依法治村、清廉正村。

　　筆者認(rèn)為，封丘的八村建設(shè)模式在全省鄉(xiāng)村振興建設(shè)方面屬于獨一無二的案例和模式，特別是在灘區(qū)治理與鄉(xiāng)村振興結(jié)合方面，封丘更是開了全國先河，為全國樹立了樣本和經(jīng)驗。特別是十四五規(guī)劃中，在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，特別強(qiáng)調(diào)要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。封丘八村建設(shè)的模式完美踐行了十四五規(guī)劃的精神，真正把鄉(xiāng)村建設(shè)成了治理的中心、產(chǎn)業(yè)的中心、服務(wù)的中心、數(shù)字鄉(xiāng)村的中心，以及美麗鄉(xiāng)村的中心。接下來，期待封丘能把這些經(jīng)驗進(jìn)一步擴(kuò)大推廣，真正為河南乃至全省貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的封丘路徑。

　　文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，封丘的思路已經(jīng)非常清晰，包括圍繞黃河大堤生態(tài)帶、沿文巖渠生態(tài)帶、沿天然渠生態(tài)帶、黃河濕地公園、黃河文化公園等建設(shè)工程的有力實施，讓封丘生態(tài)田園成為南太行山水和大宋人文旅游鏈中重要的一環(huán)等等。這方面，筆者建議，要高水平策劃、高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一批特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等引領(lǐng)型項目，用產(chǎn)業(yè)思維、用項目支撐來推動文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，筆者單獨講一下封丘電商產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的問題。封丘電商無論是規(guī)模和質(zhì)量，已經(jīng)有了極佳的基礎(chǔ)。下一步，要有“產(chǎn)業(yè)電商”思維。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展應(yīng)該堅持“產(chǎn)業(yè)電商”的發(fā)展思路，從產(chǎn)業(yè)端切入電子商務(wù)，推動電商與特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等地方優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，夯實電商發(fā)展的基礎(chǔ)，堅持品牌為要的發(fā)展思路。

　　持續(xù)打造灘區(qū)治理的封丘模式。今年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黃河灘區(qū)脫貧遷建，事關(guān)全面建成小康社會的目標(biāo)能否實現(xiàn)。這方面，封丘灘區(qū)治理和遷建取得了很好的成果。風(fēng)景美了，生態(tài)好了，經(jīng)濟(jì)效益也頗為可觀。封丘縣通過灘區(qū)遷建和土地整治，節(jié)約用地近萬畝，年均增產(chǎn)糧食達(dá)2000萬斤，城鎮(zhèn)化率提高10個百分點。未來，則要突出遷建之后的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)問題。如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及如何文旅高質(zhì)量發(fā)展，來帶動更多灘區(qū)百姓的就業(yè)、脫貧致富等問題，就了打造灘區(qū)遷建的封丘模式的關(guān)鍵所在。

　　這方面，推薦學(xué)習(xí)天津在新疆策勒推行的“津南新村”模式，通過精準(zhǔn)項目設(shè)計加上精準(zhǔn)發(fā)展模式，昔日的策勒城郊荒灘戈壁被整齊的蔬菜大棚、路網(wǎng)及住宅庭院和防風(fēng)林帶所取代，“搬得出、留得住、能致富”，真正解決了牧民們的后顧之憂，激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動力。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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