玉米收購:從一家獨唱到多元主體大合唱

　　玉米收儲制度改革一年來，特別是經(jīng)過改革后第一個收儲季的實踐檢驗，玉米市場出現(xiàn)一些可喜的現(xiàn)象。市場價格機制開始恢復(fù)，玉米產(chǎn)業(yè)活力增強，多元市場主體成為玉米收購的主力軍，保障了玉米收購進度。在新形勢下，曾經(jīng)在玉米臨儲收購中獨挑大梁的中儲糧，退出了臨儲玉米收購，以儲備糧輪換購銷的方式參與收購，并全力為順利推進玉米收儲制度改革發(fā)揮“壓艙石”作用。

　　多元主體收購格局形成

　　玉米收儲制度市場化改革后，玉米收購已經(jīng)從中儲糧一家公司挑大梁轉(zhuǎn)向多元市場主體入市收購的“大合唱”。

　　在玉米臨儲收購制度下，臨儲收購價格偏離市場真實價格水平，抑制了其他市場主體入市收購的積極性。市場一度出現(xiàn)由中儲糧一家收購來支撐的局面，即便有貿(mào)易商收購也大多轉(zhuǎn)售給中儲糧，進入國家?guī)齑妫⑽凑嬲皇袌鼋邮芎拖?。在三大谷物品種中，玉米產(chǎn)量最大、庫存量最高、進口及替代品進口增勢最猛，在近些年糧食產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象中，表現(xiàn)也最為典型。自2013至2015年，玉米的臨儲收購量連年增長，2015年達到歷史最高值。目前國家政策性糧食庫存中，玉米庫存占一半。

　　去年東北取消玉米臨儲政策后，價格關(guān)系逐步理順，在市場機制的指揮棒下，玉米深加工、飼料、貿(mào)易、儲備等各類企業(yè)入市收購積極，多元市場主體參與收購的格局逐步形成，東北地區(qū)玉米收購的主角已經(jīng)由中儲糧轉(zhuǎn)向多元市場主體。根據(jù)國家糧食局的統(tǒng)計，截至3月15日，東北三省一區(qū)累計收購玉米8677萬噸，其中有近80%是中儲糧之外的市場主體完成的。同時，中儲糧、中糧等央企做到始終在市、均衡收購，充分發(fā)揮了引導(dǎo)和穩(wěn)定市場的作用。

　　在吉林榆樹市糧食局副局長趙春成看來，在市場化條件下，多元市場主體積極入市收購保障了該市玉米收購順利進行。去年榆樹市玉米產(chǎn)量320萬噸，商品量256萬噸，截至3月21日，累計收購玉米201萬噸。從收購主體構(gòu)成看，非國有企業(yè)收購玉米86萬噸，深加工企業(yè)收購玉米80萬噸，國有企業(yè)收購玉米35萬噸，其中，中儲糧27萬噸、中糧貿(mào)5萬噸、其他企業(yè)3萬噸。加工企業(yè)和貿(mào)易商在這一輪玉米收購中日益成為主角，而中儲糧、中糧等國有企業(yè)扮演著“定海神針”的作用。

　　在這一輪玉米收購中，中儲糧與其他主體協(xié)調(diào)配合，各種收購力量的優(yōu)勢、作用和潛力得到有效發(fā)揮，市場保持整體穩(wěn)定。中儲糧有關(guān)負責(zé)人表示，為充分發(fā)揮不同市場收購主體的潛力和優(yōu)勢，在秋糧上市之初，各類主體入市積極性較高的時候，中儲糧不與其他主體競爭糧源，主動暫停政策性玉米拍賣，讓出市場空間，支持深加工企業(yè)、貿(mào)易商在收購中發(fā)揮更大作用。在今年春節(jié)前第一個售糧高峰到來之際，由于供給集中加大、價格出現(xiàn)回調(diào)，其他主體的收購行為趨于謹慎，市場出現(xiàn)一定程度觀望。在關(guān)鍵時刻，中儲糧加大收購力度，增加收購庫點，延長收購時間，合理把握質(zhì)量標準，收購量迅速上升，穩(wěn)定了市場價格和預(yù)期，市場的信心也得到提振，平穩(wěn)度過了節(jié)前第一個收購高峰。

　　以市場化收購服務(wù)宏觀調(diào)控

　　在玉米臨儲收購下，中儲糧作為政策性收購的執(zhí)行主體，代表國家執(zhí)行收儲政策。在改革之后，中儲糧參與糧食流通的最主要的方式就是儲備輪換購銷，按市場價格隨行就市、自主收購。

　　中儲糧雙城直屬庫主任施聞告訴記者，他們糧庫從去年新玉米上市以來，在雙城主產(chǎn)區(qū)和交通不便的地區(qū)，設(shè)置了19個庫點，針對市場變化和農(nóng)民賣糧的實際情況，堅持“始終在市、均衡收購”的原則，在國家糧食局對黑龍江地區(qū)監(jiān)測價格區(qū)間內(nèi)，把握節(jié)奏，收購儲備糧輪換玉米。對于那些交通不便、家里沒有勞動能力的農(nóng)戶，通過引導(dǎo)經(jīng)紀人上門收購的辦法解決這部分農(nóng)戶“賣糧難”的問題。

　　對于儲備企業(yè)來說，儲備糧輪換原本是推陳儲新，實現(xiàn)常儲常新的手段，但在操作上通過靈活把握、調(diào)度，可以在時間和空間上對糧食流通進行調(diào)節(jié)，因此能夠主動服務(wù)調(diào)控意圖。據(jù)了解，去年秋糧收購以來，中儲糧為了減輕東北玉米收購壓力，將原本在關(guān)內(nèi)輪入的玉米計劃調(diào)整到關(guān)外，集中全系統(tǒng)的資源全力支持東北玉米收購。在新玉米上市之前，狠抓進度，在三個月內(nèi)完成了玉米輪換銷售計劃，為之后的秋糧收購騰出了寶貴的倉容，實現(xiàn)了購銷時序的銜接。通過輪換運作時間空間上的有效調(diào)節(jié)，使“始終在市、均衡收購”成為可能。

　　在市場化購銷中，最能產(chǎn)生效益的地方市場流通也最為活躍，但在市場作用不明顯的時候，中儲糧還需要發(fā)揮中央企業(yè)的擔(dān)當作用，主動入市收購，彌補市場機制的不足。例如，在黑龍江省，中儲糧在當?shù)貨]有加工企業(yè)、外運交通不便的地方，以及黑河等第四、第五積溫帶玉米質(zhì)量較差地區(qū)作了重點布局，在這些邊邊角角貿(mào)易收購做不了的地區(qū)，農(nóng)民售糧需求也得到了照顧。

　　“后托市”時期調(diào)控聚焦精準

　　隨著玉米收購制度改革的啟動，谷物中最大的品種正式退出政策性收購。小麥和稻谷的最低收購價政策還將堅持和完善，但政策取向?qū)⒊袕椥缘膬r格水平加以調(diào)整。今年稻谷的最低收購價已經(jīng)公布，在去年水平上略有降低，向市場水平靠近。經(jīng)過十四年運行，糧食收儲政策已進入調(diào)整期，“后托市”時期已經(jīng)到來。

　　“后托市”時期，政府對市場的直接干預(yù)越來越少，市場配置資源的決定作用越來越強。隨著市場收購主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫轉(zhuǎn)到社會主體手中、轉(zhuǎn)到市場上，糧食宏觀調(diào)控需要逐步由依靠直接調(diào)控轉(zhuǎn)向以政策引導(dǎo)為主的間接調(diào)控，調(diào)控難度加大。而且，糧食宏觀調(diào)控更加聚焦精準，更加注重為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進創(chuàng)造有利條件。

　　中儲糧負責(zé)人表示，在“后托市”時期，中儲糧必須為新角色轉(zhuǎn)變做好準備。一是從政策任務(wù)的直接執(zhí)行者到政策目標的積極推動者轉(zhuǎn)變。中儲糧不再承擔(dān)國家下達的玉米臨儲任務(wù)，但作為國內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品儲備集團，維護糧食安全、市場穩(wěn)定、服務(wù)調(diào)控的根本職責(zé)沒有改變，反而更加強化。中儲糧的輪換吞吐活動必須更加主動與國家糧食政策的目標保持一致，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標保持一致。二是從分散操作向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。中央儲備糧垂直體系的特點在于，具體的購銷吞吐操作由分散的基層直屬企業(yè)完成。但是，垂直體系的一個獨特的優(yōu)勢，就是能夠調(diào)集全系統(tǒng)的資源，按照調(diào)控的要求有效組織“大兵團”作戰(zhàn)，在政策預(yù)期的方向和領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用。三是從政策性收儲主力向關(guān)鍵時刻發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用轉(zhuǎn)變。在國家收儲政策改革調(diào)整的過渡期，不可避免會出現(xiàn)市場機制無法完全覆蓋的空白點、市場收購力量轉(zhuǎn)換的空檔期，有可能出現(xiàn)區(qū)域性、階段性的購銷矛盾。中儲糧在關(guān)鍵時刻要發(fā)揮引領(lǐng)市場的支撐作用，防止供求失衡和價格震蕩。四是從糧食流通的參與者向糧食供應(yīng)體系的重要力量轉(zhuǎn)變。隨著政策性收儲逐步縮減，糧食調(diào)控的重心也從收儲轉(zhuǎn)移到去庫存銷售方面。中儲糧必須提升儲備糧輪換自身的供給質(zhì)量，進一步優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)布局，改善儲備糧品質(zhì)，為社會提供優(yōu)質(zhì)安全的放心糧源。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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