山東通報(bào)大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道抽查情況 發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題

近日，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于2020年全省大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道監(jiān)督抽查工作情況的通報(bào)》：

為加強(qiáng)我省大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道的監(jiān)督管理力度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展2020年全省客運(yùn)索道和大型游樂(lè)設(shè)施監(jiān)督抽查工作的通知》（魯市監(jiān)特設(shè)函〔2020〕107號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，2020年省市場(chǎng)監(jiān)管局組織對(duì)全省大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道進(jìn)行了監(jiān)督抽查工作。

一、監(jiān)督抽查情況

（一）抽查的主要內(nèi)容

本次監(jiān)督抽查工作覆蓋全省16地市，共抽查83家大型游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)使用單位的275臺(tái)（套）大型游樂(lè)設(shè)施，18家客運(yùn)索道運(yùn)營(yíng)使用單位的20條客運(yùn)索道。抽查的主要內(nèi)容：一是檢查運(yùn)營(yíng)使用單位安全管理制度的制定和落實(shí)情況、安全管理人員和作業(yè)人員持證上崗情況、在用設(shè)備使用登記和定期檢驗(yàn)情況、人員培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案制定和演練記錄等安全管理“三到位”情況。

二是對(duì)照《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展大型游樂(lè)設(shè)施乘客束縛裝置安全隱患專項(xiàng)排查治理的通知》(市監(jiān)特〔2018〕42號(hào))和《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展客運(yùn)架空索道安全隱患專項(xiàng)排查治理的通知》(市監(jiān)特設(shè)〔2018〕68號(hào))，對(duì)大型游樂(lè)設(shè)施乘客束縛裝置和客運(yùn)索道吊椅、吊籃、吊廂門保護(hù)功能等隱患整改情況進(jìn)行了檢查。

（二）發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.大型游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)使用發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（1）抽查結(jié)果：抽查83家運(yùn)營(yíng)使用單位的275臺(tái)（套）大型游樂(lè)設(shè)施。其中，20家運(yùn)營(yíng)使用單位（含疫情等影響停業(yè)的10家）未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，25家運(yùn)營(yíng)使用單位發(fā)現(xiàn)存在一般問(wèn)題，38家運(yùn)營(yíng)使用單位發(fā)現(xiàn)存在較多問(wèn)題，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患。

（2）主要問(wèn)題：抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在運(yùn)營(yíng)使用單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練“三到位”要求不落實(shí)、管理制度缺失、作業(yè)人員未持證、企業(yè)自行檢查記錄和技術(shù)檔案不健全，未嚴(yán)格執(zhí)行日檢、月檢和年檢制度以及未按市監(jiān)特〔2018〕42號(hào)文件要求落實(shí)乘客束縛裝置安全隱患整改。

一是發(fā)現(xiàn)有21家單位存在管理人員、操作人員未持證的問(wèn)題：

1濟(jì)南龍門山旅游策劃有限公司

2青島平度市樂(lè)豪游樂(lè)中心

3青島平度現(xiàn)河公園（劉云鵬）

4即墨水上公園（張波）

5青島湖畔游樂(lè)園有限公司

6山東齊山旅游開(kāi)發(fā)有限公司

7淄博開(kāi)元溶洞旅游有限責(zé)任公司

8高密市昊霖娛樂(lè)設(shè)備有限公司

9濟(jì)南歡動(dòng)世界游樂(lè)場(chǎng)管理有限公司高密分公司

10安丘市正航旅游開(kāi)發(fā)有限公司

11青州市牛角嶺鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)有限公司

12威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)市政公共事業(yè)管理處

13威海地中海游樂(lè)園有限公司

14日照花仙子文化旅游有限公司

15臨清市葡香園菲迪堡游樂(lè)園

16上海景程旅游文化發(fā)展有限公司聊城分公司

17山東盤古旅游開(kāi)發(fā)有限公司

18單縣樂(lè)翻天游樂(lè)設(shè)備科技有限公司

19東明縣南華濕地公園

20東明京達(dá)旅游發(fā)展有限公司

21東明縣聚才游樂(lè)場(chǎng)

二是發(fā)現(xiàn)有53家單位存在大型游樂(lè)設(shè)施、設(shè)備安全管理制度缺失方面的問(wèn)題，主要集中在設(shè)備管理制度不健全、設(shè)備操作規(guī)程未明確對(duì)操作人員的要求、缺少應(yīng)急救援演練制度、缺少事故應(yīng)急演練制度、缺少意外事件和事故處理制度等問(wèn)題：

1濟(jì)南龍門山旅游策劃有限公司

2濟(jì)南金象山旅游發(fā)展有限公司

3濟(jì)南市輝祥旅游開(kāi)發(fā)有限公司

4青島西海岸啤酒文化集團(tuán)有限公司

5青島鳳冠天下旅游開(kāi)發(fā)有限公司

6青島平度市樂(lè)豪游樂(lè)中心

7青島平度現(xiàn)河公園（劉云鵬）

8青島藍(lán)樹(shù)谷文化傳媒旅游集團(tuán)股份有限公司

9青島童泰游樂(lè)設(shè)備有限公司

10即墨水上公園（張波）

11青島湖畔游樂(lè)園有限公司

12淄博太奇文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司

13山東齊山旅游開(kāi)發(fā)有限公司

14淄博開(kāi)元溶洞旅游有限責(zé)任公司

15東營(yíng)萬(wàn)象游樂(lè)園有限公司

16煙臺(tái)海德文化宮有限公司

17煙臺(tái)市魚(yú)鳥(niǎo)河游樂(lè)園有限公司

18高密市昊霖娛樂(lè)設(shè)備有限公司

19濟(jì)南歡動(dòng)世界游樂(lè)場(chǎng)管理有限公司高密分公司

20安丘市正航旅游開(kāi)發(fā)有限公司

21日照市華創(chuàng)文化傳媒有限公司（安丘青云山）

22昌邑市綠博園生態(tài)旅游發(fā)展有限公司

23壽光市強(qiáng)瑞兒童游樂(lè)中心

24壽光市豐薈兒童娛樂(lè)中心

25諸城春林雨游樂(lè)設(shè)備有限公司

26威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)呈懿游樂(lè)場(chǎng)

27威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)市政公用事業(yè)管理處

28威海地中海游樂(lè)園有限公司

29文登區(qū)天福辦國(guó)華游樂(lè)場(chǎng)

30華夏文旅集團(tuán)股份有限公司

31日照市萬(wàn)平口景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)有限公司

32日照花仙子文化旅游有限公司

33德州市婦女兒童活動(dòng)中心

34聊城市蘇海森林動(dòng)物世界有限公司

35聊城市濱河樂(lè)園有限公司

36聊城市樂(lè)林游樂(lè)有限公司

37臨清市葡香園菲迪堡游樂(lè)園

38聊城市交大科技園實(shí)業(yè)有限公司

39山東臨沂盛能集團(tuán)股份有限公司盛能游樂(lè)園

40山東順源旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司

41山東正星旅游開(kāi)發(fā)有限公司

42山東盤古旅游開(kāi)發(fā)有限公司

43莒南天佛風(fēng)景名勝區(qū)管理處

44山東大潤(rùn)民生活廣場(chǎng)有限公司

45沂水東方游樂(lè)有限公司

46山東親情沂蒙旅游有限公司

47山東龍騰竹泉旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司

48山東岱崮地貌旅游開(kāi)發(fā)有限公司

49單縣樂(lè)翻天游樂(lè)設(shè)備科技有限公司

50巨野縣成飛娛樂(lè)城

51東明縣南華濕地公園

52東明京達(dá)旅游發(fā)展有限公司

53東明縣聚財(cái)游樂(lè)場(chǎng)

三是發(fā)現(xiàn)有24家單位存在大型游樂(lè)設(shè)施、設(shè)備安全技術(shù)檔案不健全，未提供年度自行檢查記錄、未提供設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄、未提供運(yùn)行故障和事故記錄、未提供作業(yè)人員培訓(xùn)、考核和證書(shū)管理記錄、未提供應(yīng)急救援演練記錄等問(wèn)題：

1青島平度市樂(lè)豪游樂(lè)中心

2青島藍(lán)樹(shù)谷文化傳媒旅游集團(tuán)股份有限公司

3即墨水上公園（張波）

4青島湖畔游樂(lè)園有限公司

5淄博太奇文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司

6淄博開(kāi)元溶洞旅游有限責(zé)任公司

7山東齊山旅游開(kāi)發(fā)有限公司

8昌邑市綠博園生態(tài)旅游發(fā)展有限公司

9諸城市南湖動(dòng)物園有限公司

10威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)呈懿游樂(lè)場(chǎng)

11威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)市政公用事業(yè)管理處

12華夏文旅集團(tuán)股份有限公司

13日照花仙子文化旅游有限公司

14德州市婦女兒童活動(dòng)中心

15聊城市蘇海森林動(dòng)物世界有限公司

16聊城市濱河樂(lè)園有限公司

17聊城市樂(lè)林游樂(lè)有限公司

18臨清市葡香園菲迪堡游樂(lè)園

19山東岱崮地貌旅游開(kāi)發(fā)有限公司

20單縣樂(lè)翻天游樂(lè)設(shè)備科技有限公司

21巨野縣成飛娛樂(lè)城

22東明縣南華濕地公園

23東明京達(dá)旅游發(fā)展有限公司

24東明縣聚財(cái)游樂(lè)場(chǎng)

四是發(fā)現(xiàn)有14家單位存在未嚴(yán)格執(zhí)行日檢、月檢、年檢制度問(wèn)題，主要集中在未提供日自行檢查記錄、未提供月自行檢查記錄、未提供年自行檢查記錄等問(wèn)題：

1濟(jì)南龍門山旅游策劃有限公司

2即墨水上公園（張波）

3青島湖畔游樂(lè)園有限公司

4昌邑市綠博園生態(tài)旅游發(fā)展有限公司

5諸城樂(lè)源商貿(mào)中心

6華夏文旅集團(tuán)股份有限公司

7臨清市葡香園菲迪堡游樂(lè)園

8山東臨沂盛能集團(tuán)股份有限公司盛能游樂(lè)園

9山東盤古旅游開(kāi)發(fā)有限公司

10莒南天佛風(fēng)景名勝區(qū)管理處

11臨沂天輪游樂(lè)有限公司

12東明縣南華濕地公園

13東明京達(dá)旅游發(fā)展有限公司

14東明縣聚財(cái)游樂(lè)場(chǎng)

五是運(yùn)營(yíng)使用單位在落實(shí)市監(jiān)特〔2018〕42號(hào)文件，存在乘客束縛裝置隱患整改方面不到位的3家：

1威海地中海游樂(lè)園有限公司

2臨清市葡香園菲迪堡游樂(lè)園

3單縣樂(lè)翻天游樂(lè)設(shè)備科技有限公司

2.客運(yùn)索道抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（1）抽查結(jié)果：本次抽查全省18家客運(yùn)索道運(yùn)營(yíng)使用單位使用的20條客運(yùn)索道。其中，13家運(yùn)營(yíng)使用單位的15條索道未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，5家運(yùn)營(yíng)使用單位的5條客運(yùn)索道存在一般問(wèn)題。

（2）主要問(wèn)題：主要集中在運(yùn)營(yíng)使用單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練“三到位”要求不落實(shí)、管理制度缺失、企業(yè)自行檢查記錄和技術(shù)檔案內(nèi)容不完整。

一是安全管理制度缺失的問(wèn)題。抽查的18家客運(yùn)索道運(yùn)營(yíng)使用單位中，榮成摩天嶺生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)有限公司未建立作業(yè)人員和服務(wù)人員守則、未建立應(yīng)急救援演練制度。

二是客運(yùn)索道安全技術(shù)檔案內(nèi)容不完整的問(wèn)題。山東新時(shí)代文化傳媒有限公司的索道例行檢查記錄中，沒(méi)有包含檢查鋼絲繩是否運(yùn)行在托（壓）索輪的繩槽中心線上、脫索保護(hù)系統(tǒng)功能是否正常、擋繩板有無(wú)變形、運(yùn)載工具（含抱索器）是否能順利通過(guò)等內(nèi)容。山東沂蒙山云蒙景區(qū)旅游發(fā)展有限公司例行檢查記錄中未包含運(yùn)載工具是否能順利通過(guò)的內(nèi)容。山東山水沂蒙旅游有限公司的索道例行檢查記錄中未包含擋繩板是否變形、吊具通過(guò)是否順利等內(nèi)容。莒南天馬島旅游發(fā)展有限公司，該索道在檢驗(yàn)有效期內(nèi)，不對(duì)外營(yíng)業(yè)，無(wú)運(yùn)行記錄。

二、切實(shí)做好監(jiān)督抽查問(wèn)題整改工作

針對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抽查機(jī)構(gòu)向被抽查單位現(xiàn)場(chǎng)均發(fā)出了問(wèn)題通知書(shū)，并及時(shí)告知了當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促整改和確認(rèn)整改，相關(guān)縣（區(qū)、市）局下達(dá)了安全監(jiān)察指令書(shū)依法進(jìn)行了處理。

（一）問(wèn)題處理。共向大型游樂(lè)設(shè)施被抽查單位出具《2020年山東省大型游樂(lè)設(shè)施監(jiān)督抽查一般問(wèn)題通知書(shū)》25份，出具《2020年山東省大型游樂(lè)設(shè)施監(jiān)督抽查嚴(yán)重問(wèn)題通知書(shū)》38份；共向客運(yùn)索道被抽查單位出具《2020年山東省客運(yùn)索道監(jiān)督抽查一般問(wèn)題通知書(shū)》5份；縣（市、區(qū)）局下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)2份，依法辦理了停止使用手續(xù)。

（二）整改確認(rèn)。對(duì)檢查出問(wèn)題的整改，首先由企業(yè)自行整改，然后由市、縣（市、區(qū)）局確認(rèn)，并向檢查機(jī)構(gòu)反饋整改情況，最后由抽查機(jī)構(gòu)以資料復(fù)查或現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查等形式確認(rèn)整改。其中：1.大型游樂(lè)設(shè)施設(shè)備本體的問(wèn)題，抽查機(jī)構(gòu)通過(guò)資料核查、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的方式逐一確認(rèn)了整改情況。2.大型游樂(lè)設(shè)施使用單位設(shè)備安全管理制度、設(shè)備安全技術(shù)檔案、執(zhí)行日檢、月檢、年檢制度等問(wèn)題整改進(jìn)行了確認(rèn)。3.對(duì)于大型游樂(lè)設(shè)施使用單位管理人員、作業(yè)人員證書(shū)缺失的問(wèn)題，目前，仍然有3家單位不符合整改要求，對(duì)這3家單位采取了強(qiáng)制停止使用措施：青島平度現(xiàn)河公園設(shè)備已經(jīng)達(dá)到使用說(shuō)明書(shū)規(guī)定的使用壽命，設(shè)備已辦理報(bào)停，停止使用；臨沭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局已下達(dá)《安全監(jiān)察指令書(shū)》，責(zé)令山東盤古旅游開(kāi)發(fā)有限公司停止運(yùn)營(yíng)該單位的大型游樂(lè)設(shè)施；魚(yú)臺(tái)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局已下達(dá)《安全監(jiān)察指令書(shū)》，責(zé)令山東千盈旅游開(kāi)發(fā)有限公司停止運(yùn)營(yíng)該單位的大型游樂(lè)設(shè)施。

對(duì)5條客運(yùn)索道存在一般問(wèn)題，縣（市、區(qū)）局已經(jīng)督促運(yùn)營(yíng)使用單位進(jìn)行整改，并進(jìn)行了整改確認(rèn)。

三、進(jìn)一步做好大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道安全監(jiān)管工作

各市局要以本次監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為警示，舉一反三，督促運(yùn)營(yíng)使用單位全面完成整改，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，保障我省大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道安全。

（一）繼續(xù)推動(dòng)健全“雙重預(yù)防體系”。從本次監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，使用單位主體責(zé)任落實(shí)不到位的情況仍然存在，各市局要督促客運(yùn)索道和大型游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)使用單位全面落實(shí)主體責(zé)任，消除安全隱患；要督促企業(yè)建立完善特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理“雙重預(yù)防體系”，加強(qiáng)隱患排查，事故預(yù)防，促進(jìn)大型游樂(lè)設(shè)施使用單位特別是中小游樂(lè)園經(jīng)營(yíng)管理者落實(shí)大型游樂(lè)設(shè)施安全主體責(zé)任，提升安全管理水平；督促企業(yè)安全管理“三到位”落實(shí)落地，加大對(duì)企業(yè)員工安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，督促使用單位進(jìn)行多場(chǎng)景的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，推動(dòng)安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）有效推進(jìn)“應(yīng)登盡登”“應(yīng)檢盡檢”工作常態(tài)化。從本次抽查的情況看，大型游樂(lè)設(shè)施使用登記信息變更以及達(dá)到設(shè)備設(shè)計(jì)使用年限繼續(xù)使用的問(wèn)題依然存在，要督促使用單位及時(shí)變更設(shè)備使用信息，及時(shí)停用或報(bào)廢。要充分發(fā)揮特種設(shè)備專業(yè)委員會(huì)作用，大力宣傳大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道安全管理規(guī)定，做到大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道“應(yīng)登盡登”，要認(rèn)真落實(shí)省局《關(guān)于進(jìn)一步做好特種設(shè)備定期檢驗(yàn)工作建立“應(yīng)檢盡檢”工作機(jī)制的通知》（魯市監(jiān)特設(shè)函〔2020〕258號(hào)），做到大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道“應(yīng)檢盡檢”。

（三）認(rèn)真落實(shí)大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道隱患排查治理的要求。各市局要嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展大型游樂(lè)設(shè)施專項(xiàng)排查整治的通知》（市監(jiān)特設(shè)〔2020〕66號(hào)）、《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展大型游樂(lè)設(shè)施乘客束縛裝置安全隱患專項(xiàng)排查治理的通知》(市監(jiān)特〔2018〕42號(hào))《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展客運(yùn)架空索道安全隱患專項(xiàng)排查治理的通知》(市監(jiān)特設(shè)〔2018〕68號(hào))要求，督促運(yùn)營(yíng)使用單位加大對(duì)大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道隱患排查治理力度。

（四）加大對(duì)客運(yùn)索道和大型游樂(lè)設(shè)施的監(jiān)督力度。各市局要開(kāi)展“回頭看”，鞏固成效，防止問(wèn)題反彈，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊大型游樂(lè)設(shè)施非法違法行為。各市局要按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展大型游樂(lè)設(shè)施專項(xiàng)排查整治的通知》（市監(jiān)特設(shè)〔2020〕66號(hào)）要求，重點(diǎn)查處在用大型游樂(lè)設(shè)施無(wú)證制造、未按規(guī)定辦理使用登記、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格投入使用、未配置持證作業(yè)人員以及使用偽造證件等違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理，確保大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道安全運(yùn)行。

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