菏澤市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)匯報(bào) “強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動成果

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),樹立城市管理執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家住建部、省住建廳和市委市政府有關(guān)文件精神。菏澤市城市管理局行政執(zhí)法支隊(duì)開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)活動。

菏澤市城市管理局行政執(zhí)法支隊(duì)結(jié)合菏澤實(shí)際情況，以黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新管理模式、落實(shí)制度、多措并舉、量事問責(zé)五個方面解決群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴求，提升人民群眾滿意度。

一、推進(jìn)黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強(qiáng)基層黨建工作，激發(fā)基層組織活力，為履行新時代新使命提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。為深入開展“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動，落實(shí)局黨組提出的“將支部建在路上”和“滿意城管，黨員先行”的工作要求，支隊(duì)黨總支以“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”、兩學(xué)一做、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動為契機(jī)，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)深入開展教育實(shí)踐活動，不斷開拓創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平。

一是嚴(yán)格落實(shí)黨建主體責(zé)任。支隊(duì)黨總支班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任和班子其他成員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。班子成員以誠相待、民主決策，不搞“一言堂”，不推諉扯皮，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，以實(shí)際行動落實(shí)“兩個維護(hù)”，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”、，在黨員干部隊(duì)伍中樹立較高威信。

二是加強(qiáng)“紅旗高揚(yáng)示范黨支部”創(chuàng)建，增強(qiáng)組織凝聚力。根據(jù)《菏澤市全面提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量打造八大“紅色品牌”三年行動計(jì)劃》中關(guān)于“紅旗高揚(yáng)”示范黨支部的有關(guān)要求，強(qiáng)化支部陣地建設(shè)，營造濃厚黨建氛圍，不斷夯實(shí)支部堡壘作用，全面提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。牡丹區(qū)大隊(duì)以“支部建在路上”創(chuàng)建為抓手，借鑒外地市先進(jìn)管理理念，建立東方紅大街模范黨員先鋒崗、義務(wù)燒烤城模范黨員先鋒崗、古園便民市場模范黨員先鋒崗；以模范黨員先鋒崗為中心，發(fā)動周圍群眾做工作，圍繞我市創(chuàng)建全國文明城市重難點(diǎn)工作組織攻堅(jiān)，深入開展城市管理+志愿服務(wù)活動和城市管理+誠信活動，發(fā)揮黨員模范先鋒崗戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用

二、創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)

一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。通過法制培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、以案示法、執(zhí)法現(xiàn)場等行之有效的教育方式，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的自覺性，提高全體隊(duì)員的業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力，規(guī)范執(zhí)法行為。

二是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，深入踐行721工作法。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城管執(zhí)法也由過去的“整治執(zhí)法對象”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)為民”。支隊(duì)黨總支要求各支部始終堅(jiān)持“人民城管為人民”的服務(wù)理念，以管好城市為人民為出發(fā)點(diǎn)，更新城管執(zhí)法模式。一方面，開展執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，把“法制化治理、人性化服務(wù)”的思想貫穿到理論培訓(xùn)和執(zhí)法工作中，以培訓(xùn)工作為契機(jī)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升隊(duì)員執(zhí)法能力；另一方面，全面踐行“721”工作法，支部黨員充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以身作則，帶動執(zhí)法隊(duì)員全面踐行“721”工作法，以教育為主，主動為群眾服務(wù)，以懲罰為輔，提升城市管理法律法規(guī)的權(quán)威。“721”工作法即是7分服務(wù)、2分管理和1分的處罰。通過全面推進(jìn)“721工作法”，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，提升工作效率。

三是 創(chuàng)新工作方法，提高管理服務(wù)水平。支隊(duì)根據(jù)城區(qū)的飯店油煙污染問題，結(jié)合各大隊(duì)的工作實(shí)際情況，創(chuàng)造性的在餐飲業(yè)推行“微信群管理法”，要求執(zhí)法隊(duì)員與餐飲戶業(yè)主交流溝通，摸清家底，銷號管理。截止目前，轄區(qū)共有餐飲飯店1221家。其中，886家已經(jīng)安裝油煙凈化器，335家無油煙產(chǎn)生，不需要安裝油煙凈化器的，已全部督促改用清潔能源，油煙凈化器安裝率100%。

創(chuàng)建“網(wǎng)上油煙監(jiān)控系統(tǒng)管理法”。支隊(duì)在牡丹區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，對轄區(qū)原餐飲業(yè)操作間3灶以上的，督促業(yè)主安裝油煙在線監(jiān)測設(shè)備；對餐飲業(yè)油煙實(shí)施防止實(shí)行時時監(jiān)控；截止目前，已有270家大型飯店安裝了油煙在線監(jiān)測，并建立了電子檔案。另外，完善“牡丹天更藍(lán)——飯店群”，進(jìn)一步實(shí)時對轄區(qū)各個飯店油煙排放進(jìn)行監(jiān)督管理。

推行“菏澤微城管”APP。支隊(duì)統(tǒng)一安排部署，在轄區(qū)內(nèi)積極推進(jìn)“菏澤微城管”APP ，執(zhí)法隊(duì)員下載青島瑞源工程集團(tuán)有限公司基于智慧城市管理開發(fā)“城市幫幫手”微信小程序、“菏澤微城管”APP。在日常工作中，執(zhí)法人員巡查過程掃描攤點(diǎn)群、商鋪等經(jīng)營主體懸掛的“經(jīng)營信息公示卡”，即可查看基本信息、信用獎懲積分情況，可對經(jīng)營主體進(jìn)行違規(guī)減分懲戒、合規(guī)加分獎勵。針對油煙排放商戶、渣土車等對環(huán)境衛(wèi)生、城市形象負(fù)面影響大的經(jīng)營主體進(jìn)行流動登記懲處，同步納入積分獎懲評價體系，助力城市管理規(guī)范、有序發(fā)展，構(gòu)建菏澤市商戶合規(guī)經(jīng)營誠信管理體系,共同打造更加干凈整潔、文明有序的城市環(huán)境，目前，該項(xiàng)工作正在逐步推行，得到良好社會效果。

四是學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，樹立先進(jìn)典型以“學(xué)轉(zhuǎn)促”。在落實(shí)局黨組提出的“將支部建在路上”上，支隊(duì)經(jīng)過精心謀劃布局，根據(jù)開發(fā)區(qū)大隊(duì)管轄區(qū)域?qū)嶋H現(xiàn)狀，在大劇院、火車站、開發(fā)區(qū)燒烤園設(shè)立了三個黨員先鋒崗，充分發(fā)揮了黨員先鋒崗的攻堅(jiān)作用，大劇院的流動攤販治理、開發(fā)區(qū)的燒烤油煙治理以及火車站廣場及周邊秩序的治理，都取得顯著成效。通過樹立黨員先鋒崗，將難點(diǎn)變成了亮點(diǎn)，讓黨員樹立了旗幟，讓隊(duì)員找到了方向，讓黨支部真正發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。牡丹區(qū)大隊(duì)則引入第三方德眾物業(yè)公司建立東方紅便民“露水早市”。在東方紅大街設(shè)立黨員先鋒崗，黨員干部針對原東方紅大街每天早晨菜販占道經(jīng)營嚴(yán)重、菜葉子滿地扔，有損城市形象這一問題，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，多次和商戶、攤販代表深入座談，廣泛征求意見，決定采取區(qū)別對待、疏堵結(jié)合的辦法，聯(lián)合牡丹區(qū)環(huán)衛(wèi)處，引入濟(jì)南的德眾物業(yè)公司建立東方紅大街便民早市。東方紅大街便民早市既給商販有一處經(jīng)營之所，又方便了附近居民的生活，避免了交通堵塞。

五是發(fā)揮“兩個作用”，筑牢疫情防控防線。積極主動開展新冠病毒疫情防治期間的各種黨建活動。發(fā)動黨員在疫情期間配合交通局對載客出租車進(jìn)行消毒、在市場門前張貼《疫情防控倡議書》、在重點(diǎn)路段張貼《致商戶的一封信》，改造執(zhí)法車為宣傳車，在主次干道、街道巡回宣傳疫情防護(hù)。黨員先鋒崗自行購置了酒精、口罩等防護(hù)用品，免費(fèi)提供給市民使用、對轄區(qū)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行消毒、以及采取對個別攤點(diǎn)群進(jìn)行關(guān)停巡查、設(shè)置條幅阻止外來人員進(jìn)入等方式，發(fā)動群眾，群防群控；在中高考、公務(wù)員招錄等考試活動中，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，黨員積極參與考點(diǎn)周邊環(huán)境整治，維護(hù)了良好秩序；在菏澤創(chuàng)城活動中，各黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和黨員模范先鋒帶頭作用，積極組織社會各方面力量，組成志愿服務(wù)隊(duì)，投入到創(chuàng)建文明城市的各項(xiàng)活動中去，迅速形成了攜手共建文明家園的良好局面。

三、落實(shí)制度，加強(qiáng)法治建設(shè)

一是加快推進(jìn)制度建設(shè)。（1）抓好分管支部、分管科室的黨建工作。指導(dǎo)黨支部參照黨總支組織工作目標(biāo)制定符合自身實(shí)際的黨建工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。同時，積極指導(dǎo)其開展黨內(nèi)重大活動或上級黨組織部署的其他活動。（2）督促所聯(lián)系黨支部和分管單位開展好“三會一課”、“黨員學(xué)習(xí)議事日”、“我要講黨課”、民主評議黨員等黨內(nèi)活動，積極參加支部組織生活。（3）完善各項(xiàng)制度。進(jìn)一步修訂完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部履行“一崗雙責(zé)”實(shí)施意見》、《支隊(duì)請銷假制度》、《請銷假制度問責(zé)細(xì)則》、《防治“吃空餉”實(shí)施辦法》、《城管執(zhí)法人員儀容儀表規(guī)定》、《城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，形成長效機(jī)制。（4）定期召開黨建和業(yè)務(wù)工作會議，聽取工作情況匯報(bào)，研究決定重要問題，并督促落實(shí)上級交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)度。每月調(diào)度一次業(yè)務(wù)推進(jìn)情況，每季度聽取一次黨務(wù)工作匯報(bào)，每半年召開一次黨建和業(yè)務(wù)工作會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，研究措施，進(jìn)行專項(xiàng)部署。

二是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，牢固樹立法治意識。（1）為加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法制教育，進(jìn)一步提高依法行政意識和行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴水平，定期組織隊(duì)員開展法治專題學(xué)習(xí)，強(qiáng)化隊(duì)員依法執(zhí)法、依法決策的法治思維，強(qiáng)化隊(duì)員學(xué)法用法意識。結(jié)合本單位工作職能與實(shí)際情況，積極組織開展庭審觀摩活動，選取了行業(yè)相關(guān)度比較高的沈家勇訴南漳縣城市管理執(zhí)法局一案，觀看了庭審視頻，并會后交流學(xué)習(xí)。（2）為全面掌握執(zhí)法辦案整體水平，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升綜合執(zhí)法辦案質(zhì)量，組織開展了執(zhí)法案卷評查工作。評查采取中隊(duì)自查、中隊(duì)間互查和法制科抽查相結(jié)合的方式，已辦結(jié)的一般程序行政處罰案卷，從主體認(rèn)定、證據(jù)收集、執(zhí)法程序、文書制作、法律適用、自由裁量、辦理時限、案卷歸檔等方面進(jìn)行評講學(xué)習(xí)，并印發(fā)了優(yōu)秀執(zhí)法案卷作為模板，按照一般執(zhí)法流程逐條詳細(xì)講解，對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法工作的薄弱環(huán)節(jié)、存在問題及時分析、總結(jié)，切實(shí)提升一線人員執(zhí)法水平，做到依法行政。從根本上牢固樹立法治意識，培養(yǎng)法治思維、提升法治能力，提升服務(wù)水平與管理效能，積極營造濃厚的法治文化氛圍。2019年開發(fā)區(qū)大隊(duì)被山東省委政法委評為齊魯法治文化建設(shè)示范單位。

三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督考核，保證執(zhí)法公正性。為進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督能力，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過程全紀(jì)錄制度，堅(jiān)決按照程序辦事，對執(zhí)法過程全程記錄并留下工作痕跡及檔案，并對行政處罰案例及時通過政務(wù)公開網(wǎng)進(jìn)行公開。切實(shí)做好城市管理執(zhí)法工作監(jiān)督檢查工作，依照《菏澤市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)城市管理行政執(zhí)法工作市容督導(dǎo)考核辦法》，組織實(shí)施督導(dǎo)考核，采用分組隨機(jī)抽取各中隊(duì)轄區(qū)主要道路的方法，巡視檢查市容狀況并記錄打分，考核結(jié)果以通報(bào)的形式下發(fā)各大隊(duì)，督促其提升市容管理水平，提升了城市形象，助力文明城市創(chuàng)建。

四是提高案件辦理實(shí)效，切實(shí)做好依法行政工作。支隊(duì)要求各大隊(duì)嚴(yán)格按照法規(guī)制度規(guī)范下達(dá)法律文書，對存在不按期整改、不按要求履行責(zé)任的相對人依照法規(guī)制度進(jìn)行處罰，并按照要求做好相關(guān)筆錄和資料留存，將整套法律卷宗及時交由上級部門審批處理。為切實(shí)做好依法行政日常工作，依法行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理方面的行政處罰權(quán)及有關(guān)強(qiáng)制措施權(quán)，支隊(duì)結(jié)合局制定了《菏澤市城市管理局行政處罰（強(qiáng)制）權(quán)力事項(xiàng)清單》、《菏澤市城市管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)調(diào)研表》，認(rèn)真梳理執(zhí)法流程，制定了《菏澤市城市管理行政處罰（強(qiáng)制）流程圖》，對每個業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)做出了詳細(xì)規(guī)定，努力把依法行政貫穿于工作的方方面面。  為了全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“雙公示”政策，將處罰事項(xiàng)、法律依據(jù)、實(shí)施清單等逐一與山東省行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)利網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，按照“公開為常態(tài)、不公開例外”的原則，對照權(quán)責(zé)清單及信用“雙公示”目錄，及時在城市管理局、“信用菏澤”、政務(wù)公開等網(wǎng)站公開行政處罰信息，確保全覆蓋無遺漏。

四、量事問責(zé)，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)

一是班子成員堅(jiān)持以身作則,帶頭示范。特別是對重點(diǎn)工作做到親自部署，重大問題做到親自過問，關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到親自協(xié)調(diào)，重點(diǎn)事項(xiàng)做到親自督辦。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任，細(xì)化分工，確保各項(xiàng)工作全部落到實(shí)處。

二是進(jìn)一步健全糾錯、容錯、問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持以實(shí)事求是、客觀公正的原則，量事問責(zé)，該通報(bào)的通報(bào)，該誡勉的誡勉，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分，堅(jiān)決不搞好人主義。

五、多措并舉，提高管理服務(wù)水平

一是服務(wù)百姓，抗擊疫情保障民生。在積極響應(yīng)國家關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的號召中，要求各大隊(duì)創(chuàng)新工作思路和方法，主動與攤販溝通，鼓勵攤販們在保證安全的前提下有序出攤經(jīng)營。根據(jù)實(shí)地考察、多方協(xié)調(diào)，按照一點(diǎn)一策、一街一策的方式，相繼在和平南路、振興北路、丹陽辦事處和岳程辦事處設(shè)置13處便民疏導(dǎo)點(diǎn)，安置1000余戶攤販，獲得市民的多次贊揚(yáng)。

二是黨員對接，建立工作臺賬。在前期設(shè)立三處黨員先鋒崗的基礎(chǔ)上，火車站黨員先鋒崗在保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好“六保六穩(wěn)”工作中，組織周邊63家商戶開展座談，帶頭組織執(zhí)法隊(duì)員開展應(yīng)急救助、幫助老弱病殘等活動。通過組織隊(duì)員進(jìn)李大廟社區(qū)志愿服務(wù)，獲得社區(qū)居民的一致好評并贈送火車站先鋒崗錦旗一面，真正發(fā)揮了共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。開發(fā)區(qū)燒烤園于保進(jìn)同志通過與燒烤園管理人員建立對接，設(shè)立黨員模范商戶等方式，以采取黨員帶頭、日常巡查、建立商戶設(shè)備檢查臺賬等手段，推動園區(qū)內(nèi)油煙燒烤治理，突出黨建引領(lǐng)，有效改善了燒烤園內(nèi)及周邊環(huán)境衛(wèi)生。

三是樹立典型，正確把握輿論導(dǎo)向。為切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入推進(jìn)強(qiáng)轉(zhuǎn)樹專項(xiàng)行動開展，開發(fā)區(qū)大隊(duì)以局、支隊(duì)拍攝“榜樣”，“最美城管人”欄目為依托，樹立典型，宣傳城管人的日常生活，讓市民朋友可以更進(jìn)一步的接觸城管人的工作，讓市民明白城市管理工作的意義，參與和支持城市管理工作，努力營造全民支持、全民參與城市管理的濃厚氛圍，為下步的城市管理工作的開展，取得良好的輿論支撐。

四是搞好聯(lián)動，大力開展市容環(huán)境專項(xiàng)治理行動。組織公安、交警、辦事處、社區(qū)、媒體等部門開展多次市容市貌專項(xiàng)整治活動，集中治理了轄區(qū)內(nèi)流動攤販、占道經(jīng)營、櫥窗廣告、店外經(jīng)營等違法行為，通過多次聯(lián)合行動，有效遏制了轄區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營行為，取得了明顯成效。并通過積極聯(lián)合《菏澤大眾網(wǎng)》、《菏澤日報(bào)》、《菏澤廣播電視報(bào)》，中國山東網(wǎng)等媒體對綜合整治行動及城市管理工作中的亮點(diǎn)，典型等進(jìn)行報(bào)道，營造良好的輿論氛圍，充分取得市民朋友對城市管理工作的理解與支持。

三年來，通過開展“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動，菏澤市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)強(qiáng)化了執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了依法行政能力和服務(wù)意識，有效創(chuàng)建了“法制城管”、“智慧城管”、“人文城管”、“全民城管”，提高了依法行政效率和水平，在社會上樹立了廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效的城管執(zhí)法隊(duì)伍整體新形象。

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