河北唐山：打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“新樣板”

　　這是一座具有百年歷史、深植開放基因的沿海工業(yè)城市，她被習(xí)近平總書記稱贊為“英雄的城市”。2016年5月，唐山被確定為開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市，加速探索新體制，打造出了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“唐山樣板”，朝“三個(gè)努力建成”和“三個(gè)走在前列”大踏步邁進(jìn)。

 

　　一年半來，唐山加速探路改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，迅速走到了全國新一輪高水平開放的前沿，打造了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“唐山樣板”。其中，推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合、推進(jìn)國際產(chǎn)能合作新機(jī)制二項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)向全國推廣。

 

 

　　2010年和2016年，習(xí)近平同志兩次親臨唐山視察，先后作出“努力把唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)”（三個(gè)努力建成）和“爭取在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面走在前列，使這座英雄城市再創(chuàng)輝煌”（三個(gè)走在前列）的重要指示，為唐山發(fā)展指明了方向。

 

　　2016年5月，國務(wù)院同意將唐山等12個(gè)城市、區(qū)域列為開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市，河北省委常委、唐山市委書記焦彥龍?jiān)谝淮螘h上說：“當(dāng)前，唐山發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)機(jī)遇難得、大有可為的新時(shí)期，迫切需要再來一場思想大解放。”

 

　　唐山市商務(wù)局黨組書記、局長王德滿表示，在商務(wù)部、發(fā)改委等國家部委指導(dǎo)支持，河北省委、省政府有力領(lǐng)導(dǎo)下，唐山市委市政府親自推動，嚴(yán)格按照試點(diǎn)任務(wù)要求，瞄準(zhǔn)建設(shè)國際化沿海強(qiáng)市目標(biāo)，緊抓機(jī)遇，積極探索，大膽實(shí)踐，先行先試，在探索推進(jìn)相關(guān)改革舉措上取得了初步成效。

 

　　試點(diǎn)試驗(yàn)開展近一年多來，唐山深入研究制定《唐山市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)方案》，出臺《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建設(shè)國際化沿海強(qiáng)市的實(shí)施意見》，全面提升經(jīng)濟(jì)外向度和國際化水平。今年6月14日，河北省商務(wù)廳等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)唐山市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的實(shí)施意見》，推出14條具體措施，為唐山下一步試點(diǎn)試驗(yàn)工作提供了有力支撐和路徑遵循。

 

　　國家經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王曉紅在對唐山構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作開展中期評估時(shí)表示，唐山試點(diǎn)試驗(yàn)工作取得了良好的階段性成果，在國際產(chǎn)能合作、港口建設(shè)、放管服改革、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)和成功案例，值得向全國推廣復(fù)制。尤其，唐山企業(yè)“走出去”和東道國合作共贏的探索，成為全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一大亮點(diǎn)。

 

　　黨的十九大對改革開放作出了新的部署。王德滿表示，唐山將認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，以習(xí)近平總書記對唐山作出“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”重要指示為目標(biāo)，著力在放寬市場準(zhǔn)入上下功夫，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放上做文章，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)唐山新一輪高水平對外開放，加快建設(shè)國際化沿海強(qiáng)市。

 

 

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展是唐山擴(kuò)大開放最寶貴的機(jī)遇，我們正在走出一條破除行政壁壘、實(shí)現(xiàn)資源要素跨區(qū)域流動的協(xié)同開放新路子。”王德滿表示。

 

　　唐山作為京津冀地區(qū)唯一一個(gè)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市，“探索京津冀協(xié)同發(fā)展新樣板”是其試點(diǎn)試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)之一，是唐山構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的最大特色，也是邁向國際化的重大契機(jī)。

 

　　據(jù)介紹，一年多來，唐山探索了六大創(chuàng)新舉措，形成了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)：一是河北與北京、天津啟動了雙向掛職工作，形成了干部掛職交流機(jī)制，帶動了項(xiàng)目、資源和理念等加速相通；二是唐山與北京協(xié)同探索“管委會+投資公司”模式，共同投資建設(shè)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，成為承接疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范平臺；三是推出“落地簽”政策，京津企業(yè)整體搬往唐山，只需提交新址住所證明即可先行辦理變更落地，企業(yè)原名稱可不變，該政策加速了市場要素一體化；四是探索“京津研發(fā)+唐山轉(zhuǎn)化”協(xié)作模式，吸引京津科教創(chuàng)新資源，推動“雙創(chuàng)”，以創(chuàng)新為紐帶促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；五是推動與京津兩地金融資源協(xié)作；六是公共服務(wù)同城化，在唐山設(shè)立北京教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)的分部，直指異地入學(xué)、就醫(yī)等制約問題。

 

　　截至目前，唐山與北京共同投資建設(shè)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，與北京近20個(gè)市直部門建立了常態(tài)化對接機(jī)制，開工億元以上項(xiàng)目31個(gè)，投資額85.9億元。同時(shí)，唐山與天津共建蘆漢協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，與天津?yàn)I海新區(qū)政府在自貿(mào)區(qū)政策共享及港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通等8個(gè)方面開展全方位合作。今年前三季度，唐山與京津合作億元以上項(xiàng)目達(dá)305項(xiàng)，總投資達(dá)6245億元。

 

　　改革創(chuàng)新推動協(xié)同發(fā)展，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生了更大的改革紅利。今年前三季度，唐山市場主體總量達(dá)45.89萬戶，同比增長47%；實(shí)際利用外資11億美元，同比增長54.1%；全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5108.2億元，同比增長6.7%；財(cái)政收入564.9億元，同比增長21.6%。

 

 

　　機(jī)構(gòu)冗繁、土地資源有限、同質(zhì)化競爭……30多年來，開發(fā)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是對外開放的重要載體，也是體制改革的試驗(yàn)基地，但開發(fā)區(qū)的弊端也在暴露，如何構(gòu)建開發(fā)區(qū)改革發(fā)展新機(jī)制成為擺在所有開發(fā)區(qū)面前的必答題。

 

　　以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為契機(jī)，唐山開始了破題之路。在《唐山市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案要點(diǎn)》中，探索開發(fā)區(qū)（園區(qū)）協(xié)同開放新機(jī)制是唐山構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的四大重點(diǎn)任務(wù)之一。

 

　　唐山商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一年多來，唐山推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，將省級以上開發(fā)區(qū)由26個(gè)整合為18個(gè)，實(shí)現(xiàn)差異化競爭、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。同時(shí)，唐山強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制、行政審批、人事薪酬、投融資模式四項(xiàng)改革，破除體制機(jī)制障礙激活開發(fā)區(qū)發(fā)展動力，建立了開發(fā)區(qū)協(xié)同開放新機(jī)制，開發(fā)區(qū)正被打造成為唐山開放型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長極。

 

　　在機(jī)構(gòu)編制管理改革方面，唐山市管開發(fā)區(qū)黨工委書記由市級領(lǐng)導(dǎo)兼任，縣（市）區(qū)管理的省級開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任，全部由開發(fā)區(qū)所在縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長兼任，由開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)；在行政審批制度改革方面，唐山加速向開發(fā)區(qū)放權(quán)，賦予開發(fā)區(qū)同級政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，向開發(fā)區(qū)下放、授權(quán)或委托部分行政管理事項(xiàng)；在人事和薪酬制度改革方面，開發(fā)區(qū)干部職工“打破”原有身份，形成了“以崗定薪、按績定酬、崗變薪變、酬隨績走”機(jī)制，解決了“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的問題；在投融資平臺建設(shè)方面，唐山印發(fā)《支持開發(fā)區(qū)融資發(fā)展政策措施實(shí)施方案的通知》，18家開發(fā)區(qū)全部設(shè)立具備獨(dú)立法人資格投融資平臺，今年已完成投融資32億余元。

 

　　在此基礎(chǔ)上，唐山采取了五大舉措，加速推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)開發(fā)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的引擎作用：一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)明確各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，原則上每個(gè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展2~3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是制定開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件，真正將開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)聚集和創(chuàng)新發(fā)展的平臺；三是強(qiáng)力推進(jìn)改革向?qū)嵗镒?，重點(diǎn)將四項(xiàng)改革落到實(shí)處；四是加大考核力度。確保全市開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、稅收、直接利用外資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長率不低于15%；五是強(qiáng)力推進(jìn)開發(fā)區(qū)招商引資工作。

 

　　目前，唐山18家開發(fā)區(qū)已形成一批鏈條完整、特色鮮明、實(shí)力雄厚，具有重要引領(lǐng)和支撐作用的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。今年前三季度，這些開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10535.9億元，同比增長19.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1434.8億元，同比增長16.9%；稅收251.4億元，同比增長37.9%；固定資產(chǎn)投資2188.52億元，同比增長3.4%；直接利用外資70976萬美元，同比增長13.2%。

 

　　更令人欣喜的是，唐山探索出的“推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合”經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)納入構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)首批24項(xiàng)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)之一，正式向全國推廣。

 

 

　　鋼鐵、水泥、煤炭、裝備制造……唐山作為傳統(tǒng)重工業(yè)資源型城市，這些優(yōu)勢產(chǎn)能遠(yuǎn)近聞名，如何在全球化視野下更好地配置這些資源？經(jīng)過一年多努力，唐山趟出了一條去產(chǎn)能和國際產(chǎn)能合作的新路徑。

 

　　在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)首批24項(xiàng)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)中，“推進(jìn)國際產(chǎn)能合作新機(jī)制”已經(jīng)成為唐山探索出的重要經(jīng)驗(yàn)，正式向全國推廣。

 

　　唐山市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這項(xiàng)“唐山經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)涵是，成立本地區(qū)國際產(chǎn)能合作聯(lián)系工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在產(chǎn)能合作過程中的困難和問題。通過雙邊合作機(jī)制，深化與重點(diǎn)國家產(chǎn)能合作的聯(lián)系紐帶，夯實(shí)合作基礎(chǔ)。發(fā)揮政府整合資源的能力，以“企業(yè)為主、政府推動”的方式，搭建國際產(chǎn)能合作搭建交流溝通、項(xiàng)目對接的平臺。

 

　　具體而言，在國際產(chǎn)能合作的進(jìn)程中，唐山探索出五大經(jīng)驗(yàn)舉措，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起了去產(chǎn)能的“唐山責(zé)任”：一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和促進(jìn)機(jī)制，將優(yōu)勢產(chǎn)能重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作基礎(chǔ)好的區(qū)域如東南亞、非洲、中東歐等；二是加強(qiáng)投資促進(jìn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建展會平臺，成立國際產(chǎn)能合作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，全流程扶持企業(yè)“走出去”；三是加強(qiáng)綜合信息服務(wù)和人才培養(yǎng)保障，健全服務(wù)保障機(jī)制；四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略平臺機(jī)制，包括優(yōu)化港口功能、推進(jìn)港口與腹地互動發(fā)展、開拓海上航線等措施。

 

　　國際產(chǎn)能合作，已經(jīng)成為化解唐山過剩產(chǎn)能的重要途徑，對擴(kuò)大出口規(guī)模和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)也成效顯著。2016年，唐山市煉鐵去產(chǎn)能786萬噸、煉鋼去產(chǎn)能783萬噸、煤炭去產(chǎn)能50萬噸。今年1~9月，唐山累計(jì)核準(zhǔn)對外投資項(xiàng)目9個(gè)，投資額3.06億美元，同比增長10%。

 

　　上述負(fù)責(zé)人表示，沿著“一帶一路”，去產(chǎn)能和國際產(chǎn)能合作不僅是推動唐山供給側(cè)改革的重要路徑，也是唐山提升對外開放水平，積極“走出去”，邁向國際化的重要契機(jī)，這一探索前景廣闊。唐山將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)使館經(jīng)商參處和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加大力度完善政府公共服務(wù)，力爭到“十三五”末，新增對外投資企業(yè)100家，在國（境）外建設(shè)園區(qū)達(dá)到5個(gè)，對外投資額達(dá)到5億美元以上，對外經(jīng)濟(jì)合作營業(yè)額年均增長15%以上，把唐山建設(shè)成為國際產(chǎn)能和裝備制造合作示范城市。

 

 

　　行政權(quán)力由4227項(xiàng)削減到1767項(xiàng)，縮減58.19%；42枚公章變?yōu)?枚；審批事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)率由原來的8%提高到18%，平均辦理時(shí)限壓縮了62.4%；辦理營業(yè)執(zhí)照只需要3天時(shí)間……唐山的這一連串的數(shù)字，來自于改革，正為新一輪高水平開放注入了強(qiáng)大動力。

 

　　改革和開放，這個(gè)時(shí)代的最強(qiáng)音。黨的十九大報(bào)告指出，要“推動形成全面開放新格局”。處于京津冀和環(huán)渤海腹地的唐山，正在以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)為契機(jī)，探索開放型經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)的“唐山模式”，打造“開放高地”，加快建設(shè)國際化沿海強(qiáng)市。

 

　　打造開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理領(lǐng)域的“唐山服務(wù)”，唐山作了大刀闊斧的改革。唐山市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一年多來，唐山以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)為契機(jī)，借全國性的“放管服”改革東風(fēng)，采取了五大舉措，推動一流營商環(huán)境建設(shè)：一是建立權(quán)利和責(zé)任清單常態(tài)化機(jī)制，唐山41個(gè)部門權(quán)力清單縮減58.19%，確定主要職責(zé)518項(xiàng)，2017年下放取消調(diào)整市級行政權(quán)力81項(xiàng)；二是切實(shí)提高行政審批效能，建立集中會審制度，推行“135”審批完結(jié)制（即政務(wù)服務(wù)中心對346個(gè)細(xì)化審批服務(wù)事項(xiàng)劃分為“即來即辦”“1日內(nèi)辦結(jié)”“3日內(nèi)辦結(jié)”“5日內(nèi)辦結(jié)”四個(gè)大類），實(shí)行審批事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化；三是建立高效便捷的網(wǎng)上服務(wù)體系，建設(shè)全流程網(wǎng)上審批體系，加強(qiáng)市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三位一體、三級聯(lián)動的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)平臺；四是加快商事制度改革，市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)注冊登記和變更“一站式”代辦服務(wù)，政務(wù)服務(wù)中心各窗口實(shí)行上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和延時(shí)服務(wù)；五是推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，制定出臺了“雙隨機(jī)、一公開”相關(guān)監(jiān)管實(shí)施方案，提高了事中事后監(jiān)管能力，增強(qiáng)了企業(yè)誠信合法經(jīng)營的自律意識。

 

　　行政改革領(lǐng)域的“唐山服務(wù)”是個(gè)系統(tǒng)工程，推動貿(mào)易投資便利化也是其重要內(nèi)容。唐山市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，唐山市多部門形成合力，采取了七大舉措，推動投資貿(mào)易便利化：一是商務(wù)局深化外商投資審批體制改革，由審批改為備案管理，并且推動備案權(quán)限“下移”至縣（市）區(qū)等相關(guān)部門、備案程序“上行”至網(wǎng)絡(luò)申報(bào)；二是國稅局以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”實(shí)現(xiàn)增值稅發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)；三是工商局啟動企業(yè)登記全程電子化改革；四是人民銀行（外匯局）放寬了跨國公司外匯資金集中運(yùn)營、及跨國企業(yè)集團(tuán)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件；五是海關(guān)創(chuàng)新加工貿(mào)易核銷管理模式，開展加工貿(mào)易自核單耗管理；六是口岸辦推動內(nèi)陸港建設(shè)，擴(kuò)大港口腹地及拓展外貿(mào)航線；七是加快糧食、整車、木材、水果和肉類等特殊商品指定口岸建設(shè)。

 

　　“唐山服務(wù)”正成為對外開放的新支撐，打造了“投資在唐山，事事都好辦”的唐山營商環(huán)境品牌，大大提升了唐山的貿(mào)易投資便利化水平。唐山實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化率達(dá)99%，并實(shí)現(xiàn)了出口退稅數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，海關(guān)稅費(fèi)電子支付率達(dá)69%，通關(guān)時(shí)間縮減35%，大大降低了企業(yè)通關(guān)成本，提高了企業(yè)運(yùn)作效率。截至目前，唐山已全部辦結(jié)各類市場主體反映的133條問題和自查問題28條，正全力打造投資者交口稱贊、與國際接軌的唐山環(huán)境品牌。

 

　　改革初步釋放了巨大的紅利。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，唐山市場主體總量達(dá)到45.89萬戶，同比增長47%；實(shí)際利用外資11億美元，同比增長54.1%，總量、增速均居全省首位，預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外資將突破16億美元大關(guān)；進(jìn)出口完成542.3億元，同比增長1.5%。（楊小軍）

 

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)