國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(附通知全文)


來源:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2019-01-22





   2019年1月22日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?!锻ㄖ分性俅螐?qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育和保證民生的重要措施,并同時(shí)在《通知》中對(duì)小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行治理作出部署。
 
  《通知》要求城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,落實(shí)全國教育大會(huì)部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,認(rèn)真履行政府責(zé)任,依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定,進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平,切實(shí)辦好學(xué)前教育,滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。
 
  《通知》中提出了三點(diǎn)工作要求:一是城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園,在老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目中,均應(yīng)將規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園納入建設(shè)體系,對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗(yàn)收。二是確保小區(qū)配套幼兒園如期移交。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T,未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的應(yīng)限期完成移交,對(duì)已挪作他用的要采取有效措施予以收回。三是規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后,應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。同時(shí)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的相關(guān)工作。
 
  《通知》要求通過摸底排查、全面整改、監(jiān)督評(píng)估等工作措施,對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園進(jìn)行有效的監(jiān)督執(zhí)行和督導(dǎo)評(píng)估,并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查,對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。《通知》中明確了建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組,組長由協(xié)助分管教育工作的國務(wù)院副秘書長擔(dān)任,成員由教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門負(fù)責(zé)同志組成?!锻ㄖ愤€對(duì)落實(shí)治理責(zé)任分工和加強(qiáng)治理工作保障進(jìn)行詳細(xì)的介紹。
 
  通知全文如下:
 
國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展
 
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知
 
國辦發(fā)〔2019〕3號(hào)
 
  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
 
  城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑,是保障和改善民生的重要舉措。2018年11月,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用,并對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行治理作出部署。為落實(shí)相關(guān)要求,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就開展治理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
 
  一、總體要求
 
  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,落實(shí)全國教育大會(huì)部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,認(rèn)真履行政府責(zé)任,依法落實(shí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定,著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理,進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平,切實(shí)辦好學(xué)前教育,滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。
 
  二、工作任務(wù)
 
  1.城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50180),老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足,或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的,要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn),通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗(yàn)收。
 
  2.確保小區(qū)配套幼兒園如期移交。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T,未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的應(yīng)限期完成移交,對(duì)已挪作他用的要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
 
  3.規(guī)范小區(qū)配套幼兒園使用。小區(qū)配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后,應(yīng)當(dāng)由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的,當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作;委托辦成普惠性民辦園的,要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核,明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
 
  三、工作措施
 
  1.摸底排查。各地以縣(市、區(qū))為單位,對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查,針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況,分別列出清單、建立臺(tái)賬。該項(xiàng)工作于2019年4月底前完成。
 
  2.全面整改。針對(duì)摸底排查出的問題,從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真制定有針對(duì)性的整改措施,按照“一事一議”、“一園一案”的要求逐一進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的,原則上于2019年6月底前完成;對(duì)于需要回收、置換、購置的,原則上于2019年9月底前完成;對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的,原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃,2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
 
  3.監(jiān)督評(píng)估。對(duì)各地自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估,并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查,對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。
 
  四、組織實(shí)施
 
  1.建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組,組長由協(xié)助分管教育工作的國務(wù)院副秘書長擔(dān)任,成員由教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門負(fù)責(zé)同志組成。治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。各地要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制,加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。
 
  2.落實(shí)治理責(zé)任分工。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求,明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門,建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制,切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局,對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自然資源部門要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園,將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國土空間規(guī)劃,按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制部門按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作,根據(jù)辦園性質(zhì),分別由機(jī)構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。在治理工作中,需要其他相關(guān)部門支持配合的,地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
 
  3.加強(qiáng)治理工作保障。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真制定治理工作方案,明確治理步驟,細(xì)化工作分工,壓實(shí)部門責(zé)任,完善治理舉措,確保治理工作如期完成。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道,設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,妥善處理突發(fā)事件,堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件,要依法依規(guī)追究責(zé)任。要及時(shí)總結(jié)治理情況,制定完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法,形成規(guī)范管理的長效機(jī)制。
 
  各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況,要及時(shí)報(bào)送治理工作聯(lián)合辦公室。
 
  國務(wù)院辦公廳
 
  2019年1月9日
 
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