繼地方經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后,地方“兩會(huì)”也密集啟動(dòng),多場重磅會(huì)議已圈定2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖譜?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,淡化GDP指標(biāo)、錨定“高質(zhì)量”成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線,一些地方正謀劃新區(qū)域規(guī)劃,一批高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展帶和“新”動(dòng)能體系將加速成型。與此同時(shí),作為穩(wěn)增長的重要抓手,短板領(lǐng)域投資也將再挑大梁,一大波重大基建項(xiàng)目正開足馬力“火速”趕來。據(jù)統(tǒng)計(jì),國家發(fā)改委1月以來就已公布批復(fù)了近5000億項(xiàng)目。
截至目前,已經(jīng)有近半省份召開省級(jí)“兩會(huì)”。記者注意到,部分地方開始下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo),更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。比如黑龍江將2019年預(yù)期增長目標(biāo)從上年的6%下調(diào)至5%以上,指出將落實(shí)中央“八字方針”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。新疆在從7%下調(diào)至5.5%的同時(shí),提出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。
此前召開的地方經(jīng)濟(jì)工作會(huì)也明確了高質(zhì)量發(fā)展思路。比如,河北提出把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求,山西強(qiáng)調(diào)著力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁,狠抓制造業(yè)重點(diǎn)集群培育,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;山東表示加大生態(tài)環(huán)保投入,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多資源環(huán)境承載力。
圍繞高質(zhì)量發(fā)展,一些地方還在謀劃新區(qū)域規(guī)劃。比如,湖北提出,要形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。將武漢、襄陽、宜昌等地打造成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級(jí)示范區(qū),加快形成高質(zhì)量發(fā)展的“新”動(dòng)能體系,打造漢隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶,形成湖北省東、中、西三大片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略縱深等。
值得注意的是,在錨定高質(zhì)量發(fā)展方向的同時(shí),加快補(bǔ)短板、擴(kuò)大有效投資仍在加碼推進(jìn)。高鐵、機(jī)場、物流、公共服務(wù)等將成投資熱點(diǎn)。黑龍江提出,將搶抓國家加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的重要機(jī)遇,加快建設(shè)牡佳客專,新建鐵力-伊春客專,開工佳木斯-鶴崗鐵路既有線改造,構(gòu)建以哈爾濱為中心連通10個(gè)地級(jí)市的“一小時(shí)、兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。北京則強(qiáng)調(diào),2019年要強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局,狠抓10個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落地,加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
國家發(fā)改委也在以罕見速度密集批復(fù)地方基建項(xiàng)目。2019年伊始,國家發(fā)改委就陸續(xù)公布批復(fù)了江蘇省沿江城市群城際鐵路、武漢市城市軌道交通第四期、金沙江拉哇水電站、連云港軍民合用機(jī)場民用部分遷建工程、呼和浩特新機(jī)場、陜西西安咸陽機(jī)場三期擴(kuò)建工程、湖北鄂州民用機(jī)場工程等多個(gè)項(xiàng)目,總投資規(guī)模近5000億元。
“過去兩年投資增速總體回落,主要部分是基建投資。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,基建投資有外部性,會(huì)產(chǎn)生巨大的輻射力和拉動(dòng)力,將對(duì)未來若干年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用。
一方面追求高質(zhì)量發(fā)展,另一方面加碼投資穩(wěn)增長。“這兩者之間并不矛盾。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師宋瑞禮對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,當(dāng)前投資需求不足是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的主要原因之一,宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),當(dāng)務(wù)之急要穩(wěn)住投資需求。
我國現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大,尤其是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的投資領(lǐng)域仍存在較大缺口。
“可以看到,新一輪投資調(diào)控政策,重點(diǎn)支持制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及城際交通、物流、市政、公共服務(wù)、農(nóng)村等短板領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資,這既有利于穩(wěn)住投資需求,也能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和提質(zhì)量調(diào)控目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。”宋瑞禮說。
中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,本次投資和以往有所不同,除了傳統(tǒng)市政、能源、交通、水利外,還有教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等,后者有利于提高人力資本進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“此外,新型基礎(chǔ)設(shè)施投入也將高質(zhì)量發(fā)展和基建投資有機(jī)結(jié)合。例如對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)以及加快5G商用步伐,有利于帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)對(duì)舊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)換代,最終提高全社會(huì)全要素生產(chǎn)率,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,有的地方基礎(chǔ)設(shè)施條件較好,著力點(diǎn)應(yīng)在改善公共服務(wù),為市場主體提供更好營商環(huán)境,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持上;有的地方基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,著力點(diǎn)應(yīng)在改善基礎(chǔ)設(shè)施,并找準(zhǔn)適合本地的產(chǎn)業(yè)。“總的來看,各地都面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題,需要進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,依靠技術(shù)進(jìn)步來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。
不過,專家也指出,各地要警惕運(yùn)動(dòng)式的一哄而上。“特別要警惕一些低端制造業(yè)重復(fù)建設(shè)。要瞄準(zhǔn)那些科技含量較高、能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的領(lǐng)域,特別是滿足老百姓終端需求的新興消費(fèi)領(lǐng)域。引導(dǎo)資金向文化、信息、養(yǎng)老、旅游、體育、健康等領(lǐng)域流動(dòng),在培育新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也有利于改善民生。”徐洪才說。(記者 班娟娟 實(shí)習(xí)生 馬靜怡)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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