遏制盲目上馬 多地出臺(tái)高污染高耗能項(xiàng)目管控目錄

多地出臺(tái)高污染高耗能項(xiàng)目管控目錄——遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目闖關(guān)難

　　近日，山西、江蘇兩省相繼出臺(tái)2024年版省級(jí)“兩高”項(xiàng)目管理目錄，一批化工項(xiàng)目納入“兩高”項(xiàng)目管控范圍。這也是江蘇首次印發(fā)針對(duì)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的重要管理清單。

　　2021年生態(tài)環(huán)境部就已印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，要求切實(shí)把好“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目審批。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，是“十四五”時(shí)期推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的重中之重。

　　“為有力推進(jìn)能耗'雙控'工作，多地陸續(xù)出臺(tái)遏制'兩高'項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)方案或相關(guān)文件。各地正在通過嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入，遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，助推調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！杯h(huán)保專家彭應(yīng)登說。

　　讓管控有章可循

　　近日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別向上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等7地反饋督察情況。部分地區(qū)存在“兩高”項(xiàng)目盲目上馬控制不力等問題。年初第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋的督察情況中，還指出了“兩高”項(xiàng)目建設(shè)方面存在的問題，而類似問題幾乎在每輪督察反饋中都會(huì)出現(xiàn)。

　　近年來，從中央到地方采取了一系列舉措，“兩高”行業(yè)減污降碳工作取得一定進(jìn)展。但各個(gè)地方對(duì)“兩高”項(xiàng)目的判定標(biāo)準(zhǔn)和方法不一，給精準(zhǔn)治污、科學(xué)降碳帶來困擾。

　　中國(guó)石化金陵石油化工有限責(zé)任公司執(zhí)行董事張春生此前曾表示，由于各地對(duì)“兩高”的定義不太一致，有些地方還缺少“兩高”項(xiàng)目管理目錄，或者目錄劃分不夠細(xì)化全面，針對(duì)“兩高”企業(yè)的安全環(huán)保、節(jié)能減排等項(xiàng)目，地方政府部門需要較長(zhǎng)時(shí)間識(shí)別論證，或者簡(jiǎn)單歸入“兩高”項(xiàng)目處理，影響了相關(guān)項(xiàng)目用能批復(fù)和實(shí)施進(jìn)度。因此出臺(tái)細(xì)化優(yōu)化“兩高”標(biāo)準(zhǔn)十分必要。

　　彭應(yīng)登表示，各地已經(jīng)出臺(tái)的“兩高”目錄讓管控有章可循。未來仍需要精準(zhǔn)劃定項(xiàng)目，為化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供發(fā)展空間。目錄的嚴(yán)格限制和管理，也將倒逼化工企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)化工行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　避免“一刀切”

　　此前，雖然部分省市出臺(tái)了“兩高”項(xiàng)目的管控目錄，但一些地方在“兩高”項(xiàng)目審批管理上仍存在層層下放、一放了之的現(xiàn)象，事中事后監(jiān)管嚴(yán)重不足，同時(shí)缺乏有效的激勵(lì)約束和考核機(jī)制，使得部分地區(qū)在遏制“兩高”項(xiàng)目發(fā)展上行動(dòng)乏力。

　　“還有一些地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在'兩高'項(xiàng)目監(jiān)管上存在默許縱容、打'擦邊球'的現(xiàn)象，三令五申下，仍有'兩高'項(xiàng)目逆行而上，導(dǎo)致違規(guī)項(xiàng)目得以建設(shè)并投產(chǎn)運(yùn)行?！蹦巢辉妇呙幕て髽I(yè)人士說。

　　受訪人士表示，雖然目前“兩高”項(xiàng)目闖關(guān)越來越難，但管控也不能一刀切。

　　“不能一味去堵'兩高'項(xiàng)目建設(shè)，疏通堵點(diǎn)和解決問題也很關(guān)鍵。比如，對(duì)高污染高能耗低產(chǎn)出的項(xiàng)目，應(yīng)予以嚴(yán)格限制，但是對(duì)高污染、高能耗但有高質(zhì)量的產(chǎn)出，比如創(chuàng)新型短流程冶煉類項(xiàng)目，可以酌情予以發(fā)展。關(guān)鍵是要找到低碳、高質(zhì)量發(fā)展模式并應(yīng)用落地?！迸響?yīng)登說。

　　張春生也認(rèn)為，如果一些企業(yè)可能屬于煤炭、石化行業(yè)，但其利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的低溫?zé)岬荣Y源發(fā)電自用，本質(zhì)上屬于節(jié)能減排范疇，與傳統(tǒng)意義上能源消耗發(fā)電有很大區(qū)別，應(yīng)該予以區(qū)分并放寬有關(guān)政策限制。

　　為項(xiàng)目賦“綠能”

　　彭應(yīng)登表示，“兩高”項(xiàng)目應(yīng)積極擁抱“綠能”，鼓勵(lì)新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)用風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等綠電，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　“水電、風(fēng)電、光電等清潔能源在我國(guó)西部地區(qū)比較充沛，在使用清潔能源特別是可再生能源時(shí)，并不產(chǎn)生二氧化碳排放?！迸響?yīng)登說，“隨著我國(guó)可再生能源比例的提高，單純對(duì)能耗進(jìn)行控制，弊端會(huì)顯現(xiàn)，可能會(huì)誤傷可再生能源的開發(fā)利用和可再生能源豐沛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要真正實(shí)現(xiàn)碳減排，可以用碳排放的指標(biāo)替代能耗指標(biāo)，減污降碳會(huì)更加精準(zhǔn)?！?/p>

　　各地已多有實(shí)踐。比如，內(nèi)蒙古發(fā)改委此前發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化節(jié)能管理促進(jìn)新能源消納利用若干措施的通知》提出，新建高耗能項(xiàng)目應(yīng)在節(jié)能報(bào)告中明確項(xiàng)目用電量中通過電力市場(chǎng)交易或新能源市場(chǎng)化消納等方式使用綠電的比例。新建的“兩高”項(xiàng)目，用能結(jié)構(gòu)以電力為主且綠電使用比例達(dá)到50%以上的，節(jié)能審查時(shí)在達(dá)到能耗強(qiáng)度要求的前提下，不需全額落實(shí)能耗量指標(biāo)；存量高耗能項(xiàng)目，綠電消費(fèi)增量可作為減量指標(biāo)。

　　浙江省也曾在《2024年浙江省綠電綠證市場(chǎng)化交易工作細(xì)則（征求意見稿）》中明確要求，積極落實(shí)綠色電力證書能耗抵扣政策，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體參與綠證市場(chǎng)交易，支持高耗能企業(yè)通過購(gòu)買綠證保障用能需求。

　　“未來，要強(qiáng)化節(jié)能管理與新能源消納利用協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化地區(qū)能耗調(diào)控方式，進(jìn)一步提高已建或新建'兩高'項(xiàng)目綠電使用比例，加大力度推進(jìn)存量高載能負(fù)荷綠電替代，推動(dòng)完成節(jié)能目標(biāo)尤為關(guān)鍵?！迸響?yīng)登說。(記者 渠沛然)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)

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