首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇是“一帶一路”建設(shè)從大寫意向工筆畫轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點。近2年來，“一帶一路”建設(shè)在先期收獲的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)一些新特點、新變化。
政策溝通效果明顯
“一帶一路”建設(shè)在政策溝通方面，呈現(xiàn)三大新特點。一是合作文件數(shù)量大幅增加，朋友圈明顯擴大。2019年3月，中國與意大利簽署《關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》《關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》。意大利總理孔特表示，加入“一帶一路”對意大利而言是機遇，是戰(zhàn)略選擇。意成為首個G7集團成員與中國簽署“一帶一路”合作文件的國家。至此，中國與125個國家和29個國際組織簽署了173份“一帶一路”合作文件。
而2017年5月的《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》提到的是“中國與39個國家和國際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協(xié)議”。
二是與第三方合作加速，示范作用明顯。2015年，中法首次提出“第三方市場合作”概念，中國與發(fā)達國家合作，集多方之力推動“一帶一路”建設(shè)。近兩年，第三方合作成果逐漸體現(xiàn)出來，出現(xiàn)了一大批合作項目，示范功能顯現(xiàn)。如，2018年10月，一向?qū)?ldquo;一帶一路”警惕的日本改變態(tài)度，舉辦了首屆“中日第三方市場合作論壇”，就50多個項目交換合作文件。2018年11月，中法舉行了第三方市場合作指導委員會第二次會議，形成了一批新的示范項目清單。中德企業(yè)間的合作項目也越來越多。第三方市場合作的成果有力回擊了一些國家和專家對“一帶一路”的質(zhì)疑和偏見。
第三，在中方引領(lǐng)下，出現(xiàn)不同形式“中國+”模式。在中方的牽頭和推動下，在不同領(lǐng)域形成了“中國+”合作模式。如，2017年10月，中歐班列運輸聯(lián)合工作組舉行首次會議，達成多項重要成果。2018年10月，中國與17國宣布建設(shè)“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系；2018年10月，舉行“‘一帶一路’國際商事調(diào)解論壇”，并發(fā)表《羅馬宣言》。2018年5月，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽署了《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》。
設(shè)施聯(lián)通由點成線
設(shè)施聯(lián)通方面在網(wǎng)絡(luò)化、立體化初見輪廓。近兩年完成和啟動了一批重大設(shè)施聯(lián)通項目，包括蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路開通運營；中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路開工建設(shè)；漢班托塔港二期投入使用，瓜達爾港具備作業(yè)能力；另有莫斯科-喀山高鐵、濱海1號2號等進入新合作清單。
最引人注目的是中歐班列。2017年開行3673列，增長116%，超過過去６年的總和。2018年達到6363列，同比增長73%。其中，返程開行2690列，同比增長111%?；緦崿F(xiàn)“去4回3”，返程空箱問題大大緩解。沿線國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過班列進入中國市場，如白俄羅斯的牛奶、哈薩克斯坦的面粉等進入中國百姓的餐桌。至2019年2月底，中歐班列累計開行數(shù)量已達到1.4萬列。國內(nèi)開行城市56個，可通達歐洲15個國家的49個城市。
另一個具有示范意義的是鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”。雖沒有海上絲路和陸上絲路受人關(guān)注，但作為“六路”的一部分，作用不容小覷。2017年，鄭州-盧森堡“空中絲路”航線累計執(zhí)飛航班789班，新增6個通航點，通航點總數(shù)達到14個。
貿(mào)易穩(wěn)步增長
貿(mào)易依存度進一步提升。2017年，我與沿線國家貿(mào)易額7.4萬億元人民幣，同比增長17.8%，高于全國平均增速3.6個百分點，占我國對外貿(mào)易的26.6%。2018年，達到8.35萬億人民幣，同比增長16.3%，高于平均增速3.7個百分點，占比升至27.4%。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得新的成果。2018年1月1日，中國與格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定生效，也是“一帶一路”倡議提出后我國達成的第一個自貿(mào)協(xié)定。隨后，我國與馬爾代夫、毛里求斯完成自貿(mào)協(xié)定談判。其中，中馬自貿(mào)協(xié)定是馬爾代夫的首個雙邊自貿(mào)協(xié)定，而毛里求斯則是非洲第一個與中國簽署自貿(mào)協(xié)定的國家。截止2019年3月，中國簽署的自貿(mào)協(xié)定17個，涉及國家和地區(qū)25個。正在進行談判的9個，涉及國家超過30個。
電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。由阿里巴巴發(fā)起的世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）正在加快建設(shè)。2019年1月，中國與日本、美國、歐盟、俄羅斯等共76個世貿(mào)組織成員簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，有意啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。
產(chǎn)能合作推進順利
“一帶一路”建設(shè)框架下產(chǎn)能合作契合各國經(jīng)濟多元化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略。產(chǎn)能合作的方式很多，代表性的有兩種，一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是中哈產(chǎn)能合作模式。截止2019年初，中國企業(yè)在24個沿線國家建設(shè)合作園區(qū)82家，累計投資304.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4098家。建成跨境合作區(qū)2個（中老、中哈）。
中哈產(chǎn)能合作與園區(qū)合作不同，沒有地域限制，政府的引導作用明顯。政府間進行產(chǎn)能與投資對話→設(shè)立產(chǎn)能合作基金和專項貸款→形成產(chǎn)能合作項目并跟蹤落地。2018年11月，兩國舉行了第15次產(chǎn)能與投資合作對話，商定的重點項目有55個，總投資約274億美元。這種模式也可復制，中國與不少國家開啟了此類合作。如，2019年2月，中國與沙特簽署《第二輪中沙產(chǎn)能與投資合作重點項目諒解備忘錄》，確定了18個重點項目。
高標準落到實處
近年，一些國家對“一帶一路”的抹黑增多，形形色色的“威脅論”不斷冒出來。而隨著“一帶一路”項目的增多，也出現(xiàn)良莠不齊的情況。為把高質(zhì)量落到實處，國家引導和調(diào)控政策發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。
一是重引導。如，2017年8月，四部委發(fā)布了《關(guān)于進一步引導和規(guī)范境外投資方向指導意見的通知》，明確什么可以干，什么不可以。2018年1月，發(fā)布了《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》。2018年12月，發(fā)布了《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》的通知。上述文件旨在引導企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。
二是重服務(wù)。如，2017年10月，國家稅務(wù)總局發(fā)布《“走出去”稅收指引》。2018年10月，外匯管理局發(fā)布了《“一帶一路”國家外匯管理政策概覽》。這些文件都旨在為“走出去”企業(yè)提供更好的服務(wù)，使企業(yè)少走彎路。
“一帶一路”聚焦了各國最關(guān)切的發(fā)展問題，契合各方的戰(zhàn)略利益，這是其越來越受到歡迎的根本原因。因此，個別國家樂見不樂見，都無法阻止其成長。“一帶一路”沿線國家存在較大發(fā)展鴻溝，各種基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等的“歷史欠賬”很多，中國的產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)能巨大、性價比適合，合作空間巨大。而隨著第三方合作的啟動，將形成更強大的合力，在更大范圍內(nèi)踐行利益共同體、發(fā)展共同體和命運共同體。（作者系中國國際問題研究院歐亞所代所長、“一帶一路”研究中心副主任李自國）
轉(zhuǎn)自：北京周報
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