地方密集布局都市圈 打造區(qū)域增長極

　　在我國大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶等跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體格局下，打造以中心城市為引領(lǐng)的大都市圈，正成為區(qū)域發(fā)展的突破口。

　　權(quán)威人士表示，目前，我國提出的19個城市群規(guī)劃已基本編制完成，其中跨省城市群規(guī)劃均已出臺并實施。但實施過程中發(fā)現(xiàn)，以城市群作為標尺，范圍相對較大，缺少必要的切入點和抓手。該人士稱：“這就意味著，需要一個更小的切入點。這也是在城市群核心地區(qū)推進都市圈建設(shè)的主要原因。”

　　國家發(fā)改委原副主任徐憲平表示，城市群由于跨區(qū)域，協(xié)同難度較大。但現(xiàn)代化都市圈是以超大、特大城市為強大支撐，一小時通勤圈為基本范圍的緊湊型、緊密型的空間生態(tài)，基本上在一個省的行政區(qū)劃內(nèi)，較容易形成共識，整合資源。“都市圈創(chuàng)造出來的經(jīng)驗可以以圈帶群，逐步推廣。”

　　國家發(fā)展和改革委規(guī)劃司副司長周南此前在中國城市百人論壇2019春季論壇上表示，隨著城鎮(zhèn)化進程加速推進，“大城市病”和中小城市人口流出并存的現(xiàn)象日益凸顯，中心城市和周邊一體化發(fā)展的要求越來越迫切。她認為，相比城市群，都市圈更有利于平衡利益、加強合作。

　　有數(shù)據(jù)顯示，我國都市圈時代特征愈發(fā)明顯。人口增長、就業(yè)通勤、空間擴張和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系均呈現(xiàn)出都市圈化格局。以北京都市圈為例，超過36萬在京工作的人居住在環(huán)京地區(qū)。

　　“但我國都市圈與國際相比仍有差距。”華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長顧強此前表示，我國都市圈節(jié)點城市、微中心發(fā)展嚴重不足，跨城交通建設(shè)非常落后。比如北京市郊鐵路僅290公里，遠低于東京4476公里、倫敦3076公里，而北京極端通勤平均需要72分鐘，54%集中在北三縣。

　　近日國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》指出，堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制。加快推進都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，除粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群等城市聯(lián)動加速外，目前，西安、南京、鄭州、武漢、成都等多地已加速推進都市圈的布局。

　　記者從陜西省發(fā)改委了解到，大西安都市圈將由西安、咸陽部分區(qū)域及西咸新區(qū)為主組成。具體實施“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，打造大西安“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的空間格局。加快功能布局優(yōu)化與疏解，推動西咸一體化，增強主城區(qū)科技研發(fā)、金融服務(wù)、文化旅游、國際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、鄠邑等副中心城市功能。

　　鄭州方面，著力推動“1+4”鄭州大都市區(qū)建設(shè)，強化在中原城市群帶動作用，推動城市功能整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。加強區(qū)域生態(tài)、交通、市政和文化網(wǎng)絡(luò)共建共享，重點通過高速鐵路和城際鐵路聯(lián)通各區(qū)域，規(guī)劃研究“米”字形快速軌道（城際）交通建設(shè)，形成“一核四副六廊多點”大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。加快重點戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)建設(shè)，深入推進鄭汴金融同城、產(chǎn)業(yè)同城、交通同城、生態(tài)同城和教育、醫(yī)療、信息等資源共享。加快鄭開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、開港產(chǎn)業(yè)帶、許港產(chǎn)業(yè)帶、鄭新產(chǎn)業(yè)帶、鄭焦產(chǎn)業(yè)帶、滎鞏產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

　　南京方面，近日南京都市圈城市政協(xié)聯(lián)動機制簽約啟動儀式正式召開，包括南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城八市政協(xié)共同簽署《關(guān)于建立南京都市圈城市政協(xié)聯(lián)動機制的協(xié)議》。而在此之前，八市還共同構(gòu)建都市圈決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運作機制。

　　南京市發(fā)改委相關(guān)人士表示，都市圈首先是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈，沒有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，都市圈就沒有核心紐帶。因此，南京都市圈建立都市圈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟、研究會、商會等合作組織作用，強化企業(yè)間科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，促進聯(lián)盟開放創(chuàng)新與國際合作，構(gòu)建具有國際水平的協(xié)同創(chuàng)新共同體。

　　“都市圈是高度經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟圈。”周南表示，都市圈首先是經(jīng)濟圈，必須發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。其建設(shè)的首要職責(zé)在中心城市，以及其所在省級政府。各地方應(yīng)結(jié)合自身特點，堅持問題導(dǎo)向，推動都市圈建設(shè)。

　　但周南同時也指出，我們需要注意到，我國區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出，每個都市圈發(fā)育程度不同，城鎮(zhèn)密度、人口密度，以及城市間的經(jīng)濟聯(lián)系、一體化程度都截然不同。“希望大家充分考慮自己的現(xiàn)實基礎(chǔ)，科學(xué)確定不同都市圈發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑，防止一哄而起。”（記者 梁倩 劉彤 楊紹功）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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