超七萬億元PPP落地項(xiàng)目步入實(shí)施運(yùn)營關(guān)鍵期

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，目前財(cái)政部等相關(guān)部門正在計(jì)劃推動(dòng)部分地區(qū)開展PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，研究修訂PPP項(xiàng)目績效管理辦法。這被業(yè)內(nèi)視作推動(dòng)PPP下一步規(guī)范發(fā)展的核心，“績效”將成為PPP未來發(fā)展的關(guān)鍵詞。

　　財(cái)政部PPP中心的最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來落地項(xiàng)目凈增229個(gè)、投資額2825億元；落地項(xiàng)目累計(jì)4920個(gè)、投資額7.5萬億元，落地率56%。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所專家卓識(shí)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，經(jīng)過近五年的發(fā)展，至今PPP已有超7萬億規(guī)模的項(xiàng)目落地，常規(guī)來講，經(jīng)過18個(gè)月至24個(gè)月建設(shè)周期，現(xiàn)在都進(jìn)入到運(yùn)營環(huán)節(jié)，開始涉及財(cái)政支出的預(yù)算安排。“也就是說，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。”卓識(shí)指出。

　　“從2014年到2018年P(guān)PP大規(guī)模推進(jìn)了近五年，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，包括績效管理在內(nèi)的合同管理已經(jīng)成為各地實(shí)施機(jī)構(gòu)面臨的中心工作。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，與選擇社會(huì)資本階段相比，這個(gè)階段的工作任務(wù)涉及多方利益，無疑更加艱巨。“只有績效管理到位了，多年來各界對(duì)PPP的期待才能變成現(xiàn)實(shí)。績效管理是關(guān)系到PPP成效的工作，只有干得好才是真的好。”

　　金永祥說，近期的一個(gè)實(shí)際例子也說明了當(dāng)前“績效管理”在PPP領(lǐng)域的熱度：“前一段主辦的一個(gè)績效管理培訓(xùn)，原定100人的規(guī)模，報(bào)名達(dá)到1300人。而這次培訓(xùn)也是客戶主動(dòng)提出來的，他們有非常迫切的要求。”

　　業(yè)內(nèi)專家指出，2014年以來，國務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委等在一些文件中提到對(duì)PPP績效管理工作的要求。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》將PPP項(xiàng)目績效管理納入全面預(yù)算績效管理的范疇。不過，具體實(shí)施層面還缺少操作性指南，亟須出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件，以指引績效管理工作。

　　金永祥告訴記者，事實(shí)上，從20多年前PPP進(jìn)入中國就一直有“績效管理”的影子，比如說早期的污水治理PPP就是按照績效付費(fèi)的，但是“績效管理”這個(gè)概念明確提出來是近幾年的事，有關(guān)文件中提到過，具體如何在PPP做績效管理還沒有具有約束性的政策細(xì)則文件。

　　當(dāng)前，各地出于需要已經(jīng)在嘗試一些探索。以山東為例，繼2017、2018年相繼開展“項(xiàng)目落地年”和“規(guī)范管理年”活動(dòng)之后，日前，山東省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）“績效管理年”活動(dòng)的指導(dǎo)意見》的通知。明確提出開展績效管理年活動(dòng)，對(duì)PPP模式加強(qiáng)績效管理，對(duì)入庫之日起一年內(nèi)無任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，將予以退庫。

　　記者了解到， 目前財(cái)政部等相關(guān)部門正在計(jì)劃推動(dòng)部分地區(qū)開展PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，研究修訂PPP項(xiàng)目績效管理辦法。

　　卓識(shí)表示，一條可行的路徑是，在試點(diǎn)區(qū)域先行先試，通過試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域不同層級(jí)的政府部門的體系聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，從事前決策、事中運(yùn)營、事后產(chǎn)出等進(jìn)行探索，提供先行先試的地方經(jīng)驗(yàn)，繼而總結(jié)復(fù)制經(jīng)驗(yàn)、分步實(shí)施，走向全國推廣。

　　他同時(shí)也建議，從兩個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，一是財(cái)政預(yù)算支出的評(píng)價(jià)，二是項(xiàng)目本身涉及到的行業(yè)，二者有區(qū)分的同時(shí)也高度統(tǒng)一。卓識(shí)表示，應(yīng)當(dāng)對(duì)強(qiáng)制使用PPP模式的垃圾和污水領(lǐng)域先行先試，制定較為成熟的績效考核暫行管理辦法和相應(yīng)的評(píng)分辦法、參考指標(biāo)，逐一覆蓋到所有行業(yè)。此外，考核要從宏觀要義出發(fā)，從保障更好更高效的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給角度，結(jié)合行業(yè)的專業(yè)指標(biāo)和參數(shù)，適量考核，應(yīng)注重項(xiàng)目中長期的運(yùn)營的穩(wěn)健性。

　　另外，規(guī)范發(fā)展和績效管理正成為PPP未來走向的關(guān)鍵詞。值得關(guān)注的是，根據(jù)財(cái)政部PPP中心披露的信息，按照PPP項(xiàng)目庫“能進(jìn)能出”原則，2019年1至2月各省級(jí)財(cái)政部門審核同意的地方主動(dòng)退出管理庫項(xiàng)目共44個(gè)。這些項(xiàng)目不再采用PPP模式實(shí)施和管理，財(cái)政部門不得再按PPP政策和制度違規(guī)安排支出。

　　“PPP作為有效的融資方式和先進(jìn)的管理模式，成為中央和地方各級(jí)部門推行政策落地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手，成為項(xiàng)目落地的可選擇性操作之一，成為常態(tài)。”卓識(shí)說，在此基礎(chǔ)上，當(dāng)前PPP步入了需要規(guī)范調(diào)整、鞏固提高再發(fā)展的階段。一部分有現(xiàn)金流流入的項(xiàng)目，依然是各部門各行業(yè)力推的模式。

　　“可以說，2018年P(guān)PP在經(jīng)歷了4年高速發(fā)展后，進(jìn)行了深度調(diào)整。從我們業(yè)內(nèi)的感覺來看，2018年7、8月應(yīng)該是谷底，此后一直有回暖，預(yù)計(jì)2019年會(huì)比2018年有較大幅度的增長。”金永祥說。（記者 孫韶華 實(shí)習(xí)生 馬曉月）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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