民眾在家門口“看中醫(yī)吃中藥”需求基本解決

　　中醫(yī)藥法自2016年12月通過，2017年7月1日起施行，該法的制定實施為促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的法律保障。為推動中醫(yī)藥法深入貫徹實施，切實把中醫(yī)藥這一寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好，全國人大常委會開展了中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查。本次執(zhí)法檢查，是全國人大常委會首次對中醫(yī)藥領(lǐng)域法律的實施情況進行檢查。

　　6月7日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中醫(yī)藥法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議。

　　報告顯示，中醫(yī)藥法實施3年多來，各部門各地方做了大量工作，中醫(yī)藥服務(wù)體系逐步健全、服務(wù)能力穩(wěn)步提升，但法律實施中還存在中藥材質(zhì)量安全問題比較突出等問題，需要引起重視并著力解決。對此，建議通過切實加大法律貫徹實施力度、健全中醫(yī)藥服務(wù)體系等舉措，更好地推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，保障人民健康。

　　15個省份制定地方性中醫(yī)藥法規(guī)

　　中醫(yī)藥法是我國第一部中醫(yī)藥領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，是填補我國醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域法律空白、完善衛(wèi)生健康制度體系的一部重要法律，也是一部具有鮮明中國特色、中國風(fēng)格、體現(xiàn)了深厚歷史底蘊文化自信的重要法律。

　　3年多來，這部法律的貫徹實施情況如何？

　　國務(wù)院建立完善了國家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度，加強對法律制度、配套政策落實的指導(dǎo)、督促和檢查。召開了全國中醫(yī)藥大會，全面部署中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工作。各級地方政府將中醫(yī)藥工作擺在更加突出位置，建立本級中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　國務(wù)院有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，制定完善配套制度，陸續(xù)出臺了《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》等6項配套規(guī)定。全國有15個省份制定頒布了地方性中醫(yī)藥法規(guī)，為中醫(yī)藥法實施提供了有力支撐。

　　各級政府將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，“十三五”期間，中央財政累計安排地方中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補助資金86.06億元，年均增長17.32%。將符合條件的中成藥和中醫(yī)診療項目，按規(guī)定納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?020年醫(yī)保目錄西藥和中成藥2800個，其中中成藥有1374個，占比49.1%。

　　報告顯示，從執(zhí)法檢查的情況看，國務(wù)院各有關(guān)部門、各地方加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃、及時制定配套制度、落實保障政策，推動中醫(yī)藥法有效落實。

　　中醫(yī)類年總診療量達11.6億人次

　　從檢查的情況看，各部門各地方有力加強中醫(yī)藥法貫徹落實，使得中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)能力穩(wěn)步提升。

　　目前，覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年，全國有中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)6.6萬個，比2012年增長67.4%，中醫(yī)類年總診療量達11.6億人次、出院人數(shù)達3950多萬；

　　發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的獨特作用，持續(xù)落實分級診療制度，27個省份建成了470個區(qū)域和省級中醫(yī)?？坡?lián)盟，中醫(yī)醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)逐步深化。推動建立符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付政策，14個省份出臺了醫(yī)保支持中醫(yī)藥發(fā)展政策，16個省份發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種目錄；

　　持續(xù)實施基層能力服務(wù)工程，98.3%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、97.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、85.9%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和71.3%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，基本解決了人民群眾在家門口“看中醫(yī)、吃中藥”的需求，中醫(yī)藥服務(wù)的可及性顯著增強。

　　報告指出，各部門各地方認真組織實施中醫(yī)藥法，推動中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，管理機制不斷改革完善，服務(wù)能力逐步提升。

　　報告同時指出了一些不足之處，認為中醫(yī)藥服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)有待進一步加強。中醫(yī)藥法第十一、十二、十六、十七條對中醫(yī)藥服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)作出了具體規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)定在落實落地上還存在短板。對此，報告建議，通過完善體系、強化基層、切實發(fā)揮中醫(yī)藥特色，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。

　　在新冠肺炎防控中發(fā)揮重要作用

　　報告指出，中醫(yī)藥在新冠肺炎防控中發(fā)揮了重要作用。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中醫(yī)藥全程參與、深度介入疫情防控工作。

　　有關(guān)方面統(tǒng)籌中西醫(yī)資源，邊救治邊總結(jié)，優(yōu)化形成覆蓋預(yù)防、治療和康復(fù)全過程的中醫(yī)藥方案，創(chuàng)新形成了“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。堅持科研攻關(guān)與臨床救治一體推進，遴選出以“清肺排毒湯”為代表的“三藥三方”等中藥方藥，并實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，探索形成了以中醫(yī)藥為特色、中西醫(yī)結(jié)合救治患者的系統(tǒng)方案。先后派出5批773人的國家中醫(yī)醫(yī)療隊馳援武漢，全系統(tǒng)近5000人奮戰(zhàn)在湖北抗疫一線，全國近100家中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)作為定點醫(yī)院參與了救治工作。全國確診病例中醫(yī)藥使用率超過90%，為我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果貢獻了中醫(yī)藥力量，成為中國方案的亮點，也是中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的生動實踐。

　　報告同時指出了一些問題，例如，中醫(yī)藥法第十八條規(guī)定了發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用，檢查了解到，中醫(yī)藥應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機制還不夠完善，信息渠道和中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)參與應(yīng)急醫(yī)療救治的渠道還不夠暢通，中醫(yī)藥第一時間參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作還需要更剛性、更具體的制度安排。

　　針對相關(guān)問題，報告給出了有針對性的建議。報告提出，要科學(xué)總結(jié)和評估中西藥在治療新冠肺炎方面的效果，用科學(xué)的方法說明中藥在治療新冠肺炎中的療效。發(fā)揮中醫(yī)藥的整體優(yōu)勢，統(tǒng)籌加強中醫(yī)藥預(yù)防重大傳染性疾病研究，篩選發(fā)布一批診療方案和適宜技術(shù)、中藥品種，為預(yù)防治療傳染病、構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體作出新貢獻。（記者 蒲曉磊）

　　轉(zhuǎn)自：法治日報

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