楊建國(guó)：國(guó)家鄉(xiāng)村振興局是推動(dòng)三農(nóng)改革重要抓手

　　2021年2月25日16時(shí)，北京市朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮北街1號(hào)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的牌子正式掛出。這是重大歷史節(jié)點(diǎn)上的標(biāo)志性動(dòng)作，既是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的一個(gè)標(biāo)志，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奔向新生活、開始新奮斗的起點(diǎn)。

　　梳理 “揭幕”前后，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的亮相，有著周密詳實(shí)的準(zhǔn)備和時(shí)間線。

　　先后有中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、“十四五”規(guī)劃建議等宏觀性政策導(dǎo)向，有近年來幾乎規(guī)格最高的中央農(nóng)村工作會(huì)議從全局和戰(zhàn)略的高度總結(jié)和回答了我國(guó)三農(nóng)發(fā)展一系列方向性、根本性、全局性重大問題，為新征程“三農(nóng)”工作擎畫未來宏偉藍(lán)圖，提供了根本遵循。與此同時(shí)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局也在通過不同的方式逐步揭開“拼圖”。 2月16日出版的《求是》雜志發(fā)表了一篇題為《人類減貧史上的偉大奇跡》的文章，署名為“中共國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組”，這是國(guó)家鄉(xiāng)村振興局首次在媒體上公開亮相。

　　從隨后發(fā)布的一系列動(dòng)態(tài)來看，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人亮相，也進(jìn)一步標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興有了重要組織機(jī)構(gòu)，宏觀戰(zhàn)略有了直接的落地推進(jìn)職能部門。

　　最終，隨著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)的成功舉辦，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌前的所有準(zhǔn)備工作均已完成。從目前透露出的信息來看，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局將會(huì)承載哪些關(guān)鍵作用呢？

　　在筆者看來，今年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興元年，“國(guó)家鄉(xiāng)村振興局”短期來看，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保障，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)新階段的重要抓手。

　　其中，短期的關(guān)鍵詞是有效銜接，它包括三個(gè)層面的含義。

　　第一，推動(dòng)政策的有效銜接，就是推動(dòng)政策舉措平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興，把脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)形成的組織動(dòng)員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等一系列政策舉措和機(jī)制辦法借鑒應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興工作上來。

　　這方面，用中央一號(hào)文件的內(nèi)容來說，就是“過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動(dòng)‘三農(nóng)’工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白?！?/p>

　　第二，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，穩(wěn)定加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策舉措，引導(dǎo)和支持以縣為單位，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，推進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　值得注意的是，這里面的銜接，既包括過去一個(gè)階段產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電商等扶貧產(chǎn)業(yè)的通道和載體的繼續(xù)完善，也包括在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步的升級(jí)、拓展、復(fù)制、推廣等。

　　第三，推動(dòng)與“十四五”規(guī)劃的有效銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，“扶上馬”后再“送一程”。在西部地區(qū)確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，進(jìn)行集中支持，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等。

　　這里主要強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)桿思維和樣本思維，通過國(guó)家鄉(xiāng)村局這樣的機(jī)構(gòu)來更快速、更深入地梳理、總結(jié)各地鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，并推動(dòng)更多地方或借鑒、或內(nèi)生出一套符合自身特點(diǎn)的發(fā)展路徑。

　　而國(guó)家鄉(xiāng)村振興局長(zhǎng)期的關(guān)鍵詞是“重要抓手”。因?yàn)閺母L(zhǎng)期的角度來看，鄉(xiāng)村振興局將是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)新階段的重要抓手。

　　第一，這個(gè)抓手，是改革的抓手，通過國(guó)家鄉(xiāng)村振興局這樣的機(jī)構(gòu)來推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，深化新一輪農(nóng)村改革，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。

　　這里需要注意的是，如何通過國(guó)家鄉(xiāng)村振興局這樣的機(jī)構(gòu)來更好地幫助和帶動(dòng)小農(nóng)戶，統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在保障效益的同時(shí)，注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性。

　　第二，這個(gè)抓手，是安全的抓手，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好三農(nóng)基礎(chǔ)，發(fā)揮好三農(nóng)壓艙石的作用。

　　今年的中央一號(hào)文件把國(guó)家糧食安全作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要問題。特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的諸多問題，包括長(zhǎng)期以來農(nóng)地管理無序與放任自流的狀態(tài)、長(zhǎng)期以來鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通與儲(chǔ)備瓶頸問題，以及長(zhǎng)期以來南方丘陵山區(qū)的地理局限導(dǎo)致農(nóng)機(jī)使用率低成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵問題等等，均給出了解決方向。而這種對(duì)安全的重視，就需要國(guó)家鄉(xiāng)村振興局來具體落實(shí)。

　　第三，這個(gè)抓手，還是統(tǒng)籌的抓手。要用國(guó)家鄉(xiāng)村振興局把縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來，把社會(huì)各界的力量、人才、資金等統(tǒng)籌起來，匯聚推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展的合力等。（文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó)）

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