新中國成立以來，尤其是改革開放以來，全國人民篳路藍縷，團結奮斗，中國基礎教育從世界人口大國的末位走到了中等偏上收入國家的前列，義務教育的保留率走到高收入國家前列。
根據(jù)教育部最新發(fā)布的《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國共有義務教育階段學校21.38萬所，招生3469.89萬人，在校生1.50億人，專任教師973.09萬人，九年義務教育鞏固率94.2%。其中，小學學齡兒童凈入學率99.95%，初中階段毛入學率100.9%。
這個成績創(chuàng)造了14億人口大國教育跨越式發(fā)展的奇跡，為我國基礎教育的進一步發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，也為世界教育發(fā)展提供了有益啟示。
推進普及義務教育
從新中國成立之初，我國就把義務教育擺在“重中之重”的地位并長期堅持。
1949年頒布的《共同綱領》中規(guī)定：在全國要有計劃、有步驟地實行普及義務教育。
1956年頒布的《全國農業(yè)發(fā)展綱要（草案）》內規(guī)定：按照各地情況分別在5年內或者7年內普及小學義務教育。
1982年《中華人民共和國憲法》規(guī)定：國家舉辦各種學校，普及初等義務教育。這是新中國成立以來首次由國家憲法確定要在全國普及初等義務教育。
1985年頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》，指出要有計劃、有步驟地普及九年制義務教育。
1986年第六屆全國人民代表大會第四次會議通過了《義務教育法》規(guī)定，國家實行九年制義務教育。這是中華人民共和國成立以來最重要的一項教育法，標志著中國已確立了義務教育制度。
2006年第十屆全國人民代表大會常務委員會修訂通過《義務教育法》，修訂后的該法規(guī)定：實施義務教育，不收學費、雜費。隨即拉開了我國義務教育向著均衡、公平方向快速發(fā)展的序幕。
2008年秋天，在16個省區(qū)市和5個計劃單列市進行試點后，全國所有城市免除義務教育學雜費。
2011年，所有?。▍^(qū)、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務教育。
2016年7月2日發(fā)布的《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》要求鞏固和均衡發(fā)展九年義務教育。
2017年3月5日，政府工作報告提出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。
桂林理工大學公共管理與傳媒學院教師劉晨成在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，一方面，這是黨和國家不斷為提升我國基礎教育而做出的努力，值得肯定；另外一方面，我們也為其他發(fā)展中國家的基礎教育提供了“中國經(jīng)驗”，例如關于義務教育的戰(zhàn)略問題，包括人才培育模式和觀念，培育機制和激勵教師等方面。
中國人民大學副教授高永安向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道:“幾年來我國教育統(tǒng)計數(shù)字很樂觀，入學率上升，文盲率下降，數(shù)量增加，大學擴招和擴建，使得中小學的招生出現(xiàn)繁榮，相應的，隨著生活水平的提高，孩子教育的重要性越來越被認識到。”
互聯(lián)網(wǎng)+助力義務教育
“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是隨著當今科學技術的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)科技與教育領域相結合的一種新的教育形式。在科技興國、教育強國的戰(zhàn)略下，教育領域中，一場信息化的顛覆性變革正悄悄地發(fā)生著。
互聯(lián)網(wǎng)以其高效、快捷、方便傳播的優(yōu)勢，在中小學生們的學習和生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用，并成為中小學生們學習的好幫手。大山中的孩子可以同步接受優(yōu)質教學與教育資源，有學習困難或障礙的學生可以獲得個性化輔導，不同地區(qū)的學生可以進入同一個“課堂”協(xié)作學習，教育管理者可以從大數(shù)據(jù)中獲得教、學、評、測的全鏈條信息……
它的出現(xiàn)，一方面可以用科技“抹平”城鄉(xiāng)教育和中西部教育的“鴻溝”與差距，例如有段時間，東部地區(qū)的課堂采取直播的方式給西部的學生學習，這樣的方法即為用互聯(lián)網(wǎng)+教育資源，以此來讓東西部地區(qū)的教育同步發(fā)展。這樣的一種嘗試，開創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)助力義務教育的新局面。
國家也看到了其中的利好，相繼出臺了一些政策。例如在原教育信息化“十三五”規(guī)劃基礎上，對覆蓋城鄉(xiāng)的“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)一體化互聯(lián)共享教育發(fā)展目標、建設標準和要求。同時，建立健全城鄉(xiāng)學校結對互助機制助推“互聯(lián)網(wǎng)＋義務教育”，建設一批“互聯(lián)網(wǎng)＋義務教育”示范區(qū)進行推廣，設立專項資金等。
2018年11月22日，首個獲批的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)，寧夏回族自治區(qū)正式啟動建設工作，將在5年建設期內多措并舉實現(xiàn)在教育資源共享、創(chuàng)新素養(yǎng)教育、教師隊伍建設、學校黨建思政和現(xiàn)代教育治理五個方面引領示范，形成一批可復制可推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式。
劉晨成指出，這些政策，體現(xiàn)出國家對于義務教育深厚的關切性，反映出我們希望縮小城鄉(xiāng)義務教育的“差距”，不斷縮小東中西部地區(qū)教育資源和條件差距的決心。
高永安說道：“互聯(lián)網(wǎng)加入教育，擴展了教育的空間，使教育不再是局限于學校和課堂，而是隨時隨地都可能發(fā)生的。”
劉晨成表示，采取互聯(lián)網(wǎng)+義務教育的政策鼓勵和支持，滿足了全民對于教育的公平、均衡、質量、個性化等問題的需求，讓學習者能夠更加自由、有效學習，促進資源和機會平等，這會在一定程度上提高人才質量和營造公平競爭氛圍。
互聯(lián)網(wǎng)對于國家而言是好事，對于傳統(tǒng)的教育模式而言更是好事。劉晨成表示，“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”的不斷推進，政策的不斷鼓勵，勢必會對既有的教育評價改革、優(yōu)質資源共享、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教學組織重構、師生活力激發(fā)等方面有革命性的功效，倒逼改革，從而更加有利于義務教育的機制完善和質量提升。
補齊教育薄弱地區(qū)短板
農村是“短板”，貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)是“短板中的短板”，是基礎教育的薄弱地區(qū)，實現(xiàn)全面小康，國家下了更大力氣支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)辦學改善。
首先，采取專項的資金支持。例如黨中央、國務院等，除通過加大均衡性轉移支付力度、建立和完善縣級基本財力保障機制之外，還對一些專項民生問題進行政策傾斜，設立了相關轉移支付資金，不斷加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。據(jù)了解，2000-2013年，中央財政累計下達民族地區(qū)轉移支付總額為2853億元。
其次，采取政策性的偏向與鼓勵。例如教育部等五部門印發(fā)了《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃實施方案》等。僅僅就這個方案來說，其目的在于將教師資源均衡化，通過政策上的鼓勵來縮小這些地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距。同時，在全國教育工作會議上還曾強調，要進一步辦好義務教育，教育資源要向農村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，向薄弱學校傾斜，實現(xiàn)師資、設備、圖書、校舍等均衡配置。此外，實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“對口支援”等等，這些政策都有利于實現(xiàn)教育資源均衡化，縮小教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間仍不均衡。
第三，引入市場力量以豐富和支持義務教育。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，辦學體制不斷多元化，義務教育階段的民辦學校也得到了快速發(fā)展。義務教育的民辦化在很大程度上緩解了公辦教育供給不足的狀況，幫助實現(xiàn)了部分適齡人口的受教育權利，為實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展貢獻了力量。引入市場就會彌補公辦義務教育上的不足，云南紅河某自治州、貴州等民族地區(qū)就采取了這樣的方式，而且效果不錯。
另外，保障農村義務教育階段基礎的設施設備。比如，《關于切實做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》提到，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心學校，要按照標準化要求，加強宿舍、食堂、廁所和體育運動場地建設，配齊洗浴、飲水、取暖等學生生活必需的設施設備，全面改善學生吃、住、學、文化活動等基本條件，滿足偏遠地區(qū)學生和留守兒童的寄宿需求。
劉晨成告訴記者，農村地區(qū)的義務教育需要強化和提升。接下來需要做的事情是采取底部攻堅、補齊短板，對城鄉(xiāng)義務教育一體化進行改革。尤其是要提高鄉(xiāng)村教師的待遇，落實鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，有條件的地方對在鄉(xiāng)村有教學任務的教師給予交通補助等。繼續(xù)加大對農村義務教育尤其是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的資金投入和政策偏斜。
推進義務教育向優(yōu)質均衡發(fā)展
從1986年義務教育法頒布，到2000年底基本普及九年義務教育；從2007、2008年免除城鄉(xiāng)義務教育學雜費，到2018年義務教育鞏固率達到94.2%……義務教育的發(fā)展成果豐碩，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國義務教育取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了全面普及，目前正處于由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進的新階段。
談到義務教育法頒布實施以來取得的成績，劉晨成指出，義務教育作為一種“公益性事業(yè)”取得了不少成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，義務教育鞏固水平不斷提高；第二，學生綜合素質顯著增強，這樣的綜合素質既是學習成績可以予以體現(xiàn)，也是身體素質可以予以體現(xiàn)；第三，教師隊伍素質不斷提升。通過不斷的均衡化，政策化傾斜，綜合中西部的教育平衡性，城鄉(xiāng)之間的差距不斷縮小，擇校更為容易；第四，人模式不斷創(chuàng)新，比如“科教結合協(xié)同育人計劃”、“卓越人才計劃”等。第五，滿意度不斷提升。
劉晨成認為，就精準脫貧來說，扶貧先扶智是對的，尤其是在我國農村地區(qū)，缺乏“智”的脫貧，是很難真正脫貧的。進一步說，如何實現(xiàn)“智”的提升，則就需要教育，尤其是對下一代的教育投入和支持，這就無形地指出了我們還需要在資金，政策等層面對教育進行支持，從而改變他們的現(xiàn)狀。這需要一定的時間和耐心。
就教育均衡化發(fā)展來說，教育是民生，也是權利，尤其是義務教育，更是要保障每個人享有這樣的權利。但要達到絕對的均衡不太可能，只能說，作為“看不見的手”，政府要去協(xié)調而不能全部拋給市場來解決教育資源的不平衡問題。那樣只會導致“教育的極化效應”，農村人永遠沒有出頭之日，偏遠地區(qū)，老區(qū)等群眾繼續(xù)貧困、發(fā)展不足。因此，“扶貧先扶智、治窮必治愚”、“精準發(fā)力，均衡城鄉(xiāng)資源配置”，就會創(chuàng)造出更高質量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的未來。而這正是我們一直在追求的目標。
高永安表示，未來，應該從應試教育、教育等級、教育資源等多方面入手，對我國教育體制機制進行改革。首先要在整個教育環(huán)境和理念上，從學前教育到高等教育，弱化應試教育對學生成長的影響。同時，進一步縮小北上廣深和廣大西部之間的差距，農村和城市之間的差距，重點學校和非重點學校之間的差距，私立學校和公立學校之間的差距，讓教育更加趨向于公平。
值得關注的是，近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》。這份意見，是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的重要文件。
面對新問題，應對新挑戰(zhàn)，《意見》搭建起全面提高義務教育質量的“四梁八柱”。在義務教育由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進的新時期，只有深化教育教學改革，才能更好地全面提高義務教育質量。我們有理由相信，只要全社會都來關心支持、協(xié)同參與，這場義務教育的質量攻堅戰(zhàn)就一定能取得勝利。（記者 趙碧）
轉自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報
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