治理違規(guī)校外培訓(xùn)必須“常回頭看看”

　　如果要評選去年教育領(lǐng)域的熱門話題，“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理”無疑能奪得魁首。去年2月13日，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》，在全國范圍內(nèi)對超前教、超前學(xué)、違規(guī)辦學(xué)、沒有辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓。去年8月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，從規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了一系列治理措施。嚴(yán)令之下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理取得階段性成效。

　　教育部部長陳寶生在公開場合表示“：去年我們調(diào)研了全國40.1萬家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中有27.3萬家機(jī)構(gòu)存在違規(guī)，目前已經(jīng)整頓了約20萬家。”盡管教育部門三令五申，但受多方面因素影響，仍有一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“頂風(fēng)作案”。因此，加強(qiáng)督察督辦、加快建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的長效機(jī)制仍是今年教育工作的重點(diǎn)任務(wù)。

　　多地啟動“回頭看”工作

　　近期，全國多地陸續(xù)啟動校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理“回頭看”工作。除此之外，還相應(yīng)出臺了關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實施意見。

　　為鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作成效、建立健全工作機(jī)制、實現(xiàn)長效監(jiān)管，近期，全國多地陸續(xù)啟動校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理“回頭看”工作。

　　3月20日，河南省召開全省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作推進(jìn)會，表示將對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對違規(guī)機(jī)構(gòu)繼續(xù)堅持零容忍。河南省于今年1月啟動校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理“回頭看”工作，針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為制定了“嚴(yán)禁未取得辦學(xué)許可證開展學(xué)科類培訓(xùn)活動”等“十嚴(yán)禁”、針對中小學(xué)校辦學(xué)行為制定了“不準(zhǔn)超量布置學(xué)生課外作業(yè)”等“七不準(zhǔn)”，并對各地集中整改回頭看情況進(jìn)行抽查和暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題在全省通報。

　　3月12日，浙江省教育廳公布了《關(guān)于切實做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理“回頭看”的通知》，明確將以隨機(jī)檢查的方式，對各市、縣（市、區(qū)）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理“回頭看”工作進(jìn)行檢查。

　　記者進(jìn)一步了解到，此次檢查以“三查三看”為重點(diǎn)，“三看”包括：一看機(jī)制建設(shè)，看是否細(xì)化工作舉措、屬地責(zé)任是否落實到位；二看準(zhǔn)入規(guī)范，看是否建立設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、實施“最多跑一次”、信息共享互聯(lián)；三看整治實效，看是否底數(shù)清、情況明、分類整改是否到位。“三查”則包括是否做好各類安全管理、管理服務(wù)平臺信息錄入以及信息公開等各項工作。

　　日前，在北京市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理整改“回頭看”中，60余家存在“超標(biāo)教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等違規(guī)行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被責(zé)令整改或停止辦學(xué)。如針對學(xué)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“小學(xué)化”的問題，責(zé)令違規(guī)機(jī)構(gòu)禁止開展幼小銜接課程教學(xué),不得提前教授學(xué)校課程內(nèi)容，并接受消防、城管等執(zhí)法部門的處罰；對某些收取“保名額費(fèi)”的幼兒園啟動行政處罰程序。北京市教委表示，下一步將繼續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鞏固治理成果，完善對違規(guī)培訓(xùn)行為的監(jiān)測預(yù)警措施，加強(qiáng)由教育部門牽頭，市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門配合的綜合執(zhí)法。

　　此外，各地還相應(yīng)出臺了關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實施意見。如安徽省要求對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行更加嚴(yán)格細(xì)致的屬地化管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時間等要向所在地縣級教育行政部門備案并向社會公布。山東省則要求建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢年報公示制度、黑白名單制度、“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作機(jī)制，通過政府網(wǎng)站及時向社會公布合格的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單和主要信息，并根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理要求建立負(fù)面清單，將有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入黑名單，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。海南省印發(fā)了《海南省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下課時間不得晚于20時30分，不得留作業(yè)，不得以任何形式組織中小學(xué)生等級考試，不得舉辦或者變相舉辦與中小學(xué)生招生入學(xué)有關(guān)的競賽、評級等考核。

　　推動治理常態(tài)化

　　目前我國的教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)在大部分教育行政部門中仍處于缺位狀態(tài)，亟待推進(jìn)教育行政執(zhí)法進(jìn)程，以進(jìn)一步保障專項治理的效果，推動校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理常態(tài)化。

　　“需要注意的是，與交通、工商、食品藥品等已建立比較健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍的部門相比，目前我國的教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)在大部分教育行政部門中仍處于缺位狀態(tài)。”山東省教育廳一級巡視員張志勇表示，教育行政部門行政執(zhí)法職能（主要是指行政處罰）分散在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中。而由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)較多，宏觀管理、政策制定以及其他臨時性工作較多，教育行政執(zhí)法職能很難履行到位。

　　張志勇表示，教育行政執(zhí)法的手段相對匱乏。當(dāng)前，各級教育行政部門從事教育行政執(zhí)法，既不具備交通工具等工作條件，也沒有各種執(zhí)法取證、調(diào)查的設(shè)施設(shè)備。在實際工作中，習(xí)慣于采取行政手段、調(diào)解手段解決問題，對于應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的沒有采取處罰的方式，比如應(yīng)當(dāng)給予警告、罰款的，大多數(shù)教育行政部門僅給予通報批評、要求整改了之，這種情況導(dǎo)致違法行為長期存在。這也是造成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管遇到瓶頸性問題、違規(guī)校外培訓(xùn)行為屢禁不止的原因。上海市教委副主任倪閩景表示，在整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過程中遇到的比較大的阻力，就是教育部門沒有專門的執(zhí)法隊伍，沒有執(zhí)法權(quán)。

　　其實，關(guān)于推進(jìn)教育行政執(zhí)法，有關(guān)部門一直在努力，記者在梳理文件時發(fā)現(xiàn)，教育部辦公廳曾于2014年6月印發(fā)《關(guān)于開展教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的通知》，提出“整合調(diào)整行政執(zhí)法力量，設(shè)立專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者隊伍，將分散在部門內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)之間具有共同特征的執(zhí)法權(quán)相對集中、綜合行使。”并確定了上海市、青島市、太原市、徐州市泉山區(qū)、金華市義烏市、深圳市福田區(qū)、南寧市和畢節(jié)市等八個地區(qū)的教育部門為教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)單位。這些先行地區(qū)也相應(yīng)進(jìn)行了教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置探索，如上海市成立的上海市教育行政執(zhí)法事務(wù)中心、浙江義烏市成立的義烏市教育監(jiān)察大隊、北京市海淀區(qū)成立的海淀區(qū)教育環(huán)境綜合治理中心等。

　　2016年，教育部印發(fā)的《依法治教實施綱要（2016-2020）》明確，要健全教育法治工作隊伍；各級教育部門要通過職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)重組，明確和加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)職能，充實法治機(jī)構(gòu)人員力量；鼓勵市、縣（區(qū)）級教育部門根據(jù)實際，整合相關(guān)職能，設(shè)立負(fù)責(zé)法治工作的綜合性機(jī)構(gòu)，條件許可的應(yīng)設(shè)立專門性機(jī)構(gòu)等。

　　值得一提的是，北京市教委不久前印發(fā)的《2019年教育法治工作要點(diǎn)》明確，今年將推進(jìn)教育行政執(zhí)法，探索建立市級教育行政執(zhí)法專業(yè)機(jī)構(gòu)。同時鼓勵有條件的區(qū)教委整合執(zhí)法力量，設(shè)立區(qū)級專門教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，推進(jìn)教育行政執(zhí)法將有利于進(jìn)一步保障專項治理的效果，推動校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理常態(tài)化。（記者 王立芳）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報
 

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