構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 制造業(yè)需再“破局”

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱 “三重”壓力。特別需要警覺的是，我國還遠未進入高收入國家行列，制造業(yè)比重卻提前進入下降階段，正面臨 “未富先老”“四基不牢”的難題。

　　我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是更高水平、更有競爭力的制造業(yè)，但是在進入新發(fā)展階段，制造業(yè)面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。在12月8~10日舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，要求不斷做強經(jīng)濟基礎(chǔ)，提出實施 “減稅降費”、啟動 “基礎(chǔ)再造”、激發(fā) “專精特新”、優(yōu)化 “科技創(chuàng)新”等系列舉措，可謂是 “及時雨”和“強心劑”。

　　中央經(jīng)濟工作會議重點瞄準制造業(yè)，表明我國更加重視發(fā)展制造業(yè)，加大技術(shù)創(chuàng)新和要素資源向制造業(yè)有效集聚，努力做大做強 “中國制造”。

　　減稅降費減輕生存壓力

　　制造業(yè)向來是大國經(jīng)濟的 “壓艙石”，對推動經(jīng)濟增長和提高就業(yè)質(zhì)量至關(guān)重要。我國高度重視制造業(yè)發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要一環(huán)。但是，近年來受金融、房地產(chǎn)行業(yè) “暴利”增長、制造業(yè)成本快速上升、部分制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移等因素影響，我國制造業(yè)增加值占GDP比重 （簡稱 “制造業(yè)比重”）與美英日德等國相比，呈現(xiàn)過早過快下降特征。

　　制造業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)體系安全和自主可控產(chǎn)業(yè)鏈的重要保障，在制造業(yè)由 “大”謀 “強”關(guān)鍵階段，制造業(yè)比重一旦下降過快過早，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè) “空心化”現(xiàn)象發(fā)生，威脅產(chǎn)業(yè)安全，制約創(chuàng)新發(fā)展，甚至?xí)淙?“中等收入陷阱”。為此，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長、工信部原部長李毅中呼吁，工業(yè)制造業(yè)占比過早過快下降要引起警覺。

　　我國制造業(yè)比重下降有一定的客觀性。隨著產(chǎn)業(yè)分工水平不斷提高，制造業(yè)中非制造環(huán)節(jié)不斷分離出來，形成了服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)占經(jīng)濟比重出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。2020年，在外部經(jīng)濟環(huán)境和新冠肺炎疫情影響之下，我國制造業(yè)流動資金緊張，企業(yè)投資能力和投資信心受到影響，制造業(yè)投資同比下降。

　　減稅降費是促進企業(yè)發(fā)展、激發(fā)市場主體活力的重要政策工具，可以作為 “藥引”助推制造業(yè)創(chuàng)新，撬動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向制造業(yè)集聚。中央經(jīng)濟工作會議提出實施新的減稅降費政策、強化對制造業(yè)支持力度，實際上就是用政府收入的 “減法”換取企業(yè)效益的 “加法”和市場活力的 “乘法”，減輕制造業(yè)生存壓力和負擔(dān)。

　　在制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)中，制造業(yè)發(fā)揮著支撐、帶動和保障作用。實施新的減稅降費政策，不但有利于制造業(yè)發(fā)展壯大，起到 “放水養(yǎng)魚”的效果，而且為最困難、最急需的制造業(yè) “雪中送炭”，增強企業(yè)獲得感。

　　“四基”提升核心競爭力

　　推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國制造業(yè)比重存在下降過快問題，制約了我國經(jīng)濟效率和競爭力提升，助推了生產(chǎn)要素 “脫實向虛”，加劇了 “產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險，不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭“制高點”。在新的變局下，需要再次審視我國制造業(yè)發(fā)展的風(fēng)險、挑戰(zhàn)、問題和差距，從而努力 “破局”。

　　同世界工業(yè)強國和高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國制造業(yè)基礎(chǔ)不牢、地基不穩(wěn)問題相當(dāng)突出。特別是在核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ) “四基”等方面，對外依存度高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入嚴重不足，面臨“缺芯” “少核” “弱基”的窘境。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批 “專精特新”企業(yè)。從實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程條件來看，我國已經(jīng)具備天時、地利、人和的有利條件。從“天時”看，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)并將繼續(xù)改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展路徑，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升 “彎道超車”提供十分有利的外部環(huán)境。從“地利”來看，我國經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展積累起來的人力物力財力基礎(chǔ)已經(jīng)相當(dāng)雄厚，為實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程提供良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從 “人和”來看，我國近年來就產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)加強了頂層設(shè)計，相繼出臺了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，為實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程提供了強大政策保障。

　　從激發(fā)涌現(xiàn)一大批 “專精特新”企業(yè)來看，我國 “專精特新”中小企業(yè)已經(jīng)突破4萬家，不但有利于打破國外技術(shù)壟斷，實現(xiàn)關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套水平，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和效率，而且有利于提升我國產(chǎn)品質(zhì)量、附加值和品牌知名度，培育新的經(jīng)濟增長點，進而提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競爭力。

　　數(shù)字化改造促進產(chǎn)業(yè)升級

　　全球制造業(yè)最新發(fā)展趨勢是產(chǎn)品數(shù)字化、制造智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，其中智能制造走過“數(shù)字化制造1.0時代” “數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造2.0時代”，迎來 “數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造3.0時代”。目前，我國傳統(tǒng)制造業(yè)成本上升，效率提高相對緩慢，新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展較快，但體量總體較小。中央經(jīng)濟工作會議要求，加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級?？梢?，在數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背景下，我國制造業(yè) “數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級”已不是 “選擇題”，而是關(guān)乎生存和長遠發(fā)展的 “必答題”。

　　不同于德國從工業(yè)1.0到工業(yè)4.0“串聯(lián)式”發(fā)展，我國傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，要采取“并聯(lián)式”發(fā)展方式，即采取數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化 “并行推進、融合發(fā)展”技術(shù)方針，不斷推動 “數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級”。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。中國工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明認為，我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要朝著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化方向出發(fā)，依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新，加大對基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、高端儀器設(shè)備、集成電路等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，從而在全球供應(yīng)鏈 “制高點”擁有話語權(quán)。(孟凡君)

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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