黨的十八大以來(lái),國(guó)企改革進(jìn)入了新時(shí)代,十八屆三中全會(huì)決定和黨的十九大報(bào)告為國(guó)企改革指明了新的方向。十九大報(bào)告提出把國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制、培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),明確了國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革的任務(wù)和目標(biāo)。
圍繞新一輪國(guó)企改革中以管資本為主、設(shè)立國(guó)有投資公司、發(fā)展混合所有制和建立企業(yè)內(nèi)部機(jī)制等幾個(gè)核心問(wèn)題,本刊記者采訪了中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平。
以管資本為主是國(guó)企改革的重大突破
記者:請(qǐng)您談一談對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的看法。另外您曾多次提到 “新國(guó)企”,請(qǐng)問(wèn)這是什么概念?
宋志平:改革開(kāi)放40年是我國(guó)國(guó)有企業(yè)告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,進(jìn)而鳳凰涅槃、走向輝煌的過(guò)程。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),新型國(guó)企在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用愈發(fā)強(qiáng)勁。國(guó)有企業(yè)為什么會(huì)有這么大的變化,確實(shí)值得研究。對(duì)此社會(huì)上有兩種認(rèn)識(shí),一種認(rèn)為國(guó)企因?yàn)閴艛唷?ldquo;吃政府偏飯”“國(guó)進(jìn)民退”,所以發(fā)展強(qiáng)勁;另一種認(rèn)為國(guó)企傳統(tǒng)的體制和機(jī)制還是有生命力的,用不著改革,只要堅(jiān)守就能做得很好。這兩種觀點(diǎn)都有些偏頗。
其實(shí)改革前國(guó)企確實(shí)躺在政府懷里,但效率低下,發(fā)展緩慢。而今天,國(guó)企大都處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,并不具備壟斷地位。說(shuō)到底,國(guó)企之所以今非昔比,是因?yàn)樵诟母镏忻罎L打40年,終于找到了正確的路子,發(fā)生了脫胎換骨的變化。
回顧改革開(kāi)放初期,由于體制機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),國(guó)企曾經(jīng)非常困難,國(guó)企脫困時(shí)的艱難情景歷歷在目,那時(shí)候要求國(guó)企改革的社會(huì)壓力也很大。國(guó)企能有今天,是我們毅然邁向市場(chǎng),擁抱市場(chǎng)化改革的結(jié)果,是幾代人心血和汗水的凝結(jié),大家都應(yīng)看到這一點(diǎn),承認(rèn)這一點(diǎn)。
我們常講的新國(guó)企,是指國(guó)企引入了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)化的體制機(jī)制。此國(guó)企非彼國(guó)企,這些新國(guó)企既不像外國(guó)人想象的那樣,是純而又純的國(guó)有獨(dú)資企業(yè),也不像有些人以為的那樣,是完全靠國(guó)家輸血、靠壟斷和傳統(tǒng)體制機(jī)制支撐起來(lái)的。
現(xiàn)在的中國(guó)國(guó)企是經(jīng)歷了改革開(kāi)放、經(jīng)歷了市場(chǎng)化改革的國(guó)有企業(yè),其中多數(shù)都上市了。中央企業(yè)將近70%的資產(chǎn)在上市公司,地方國(guó)企也有很多上市公司,這意味著產(chǎn)權(quán)的多元化,意味著國(guó)有企業(yè)接受了市場(chǎng)化改造,接受了市場(chǎng)規(guī)則,所以才有了今天的輝煌。
像中國(guó)建材在總股本中的國(guó)有資本只占30%,非公資本和社會(huì)資本占70%。新國(guó)企,“新”在產(chǎn)權(quán)制度上,是多元化產(chǎn)權(quán)制度下的國(guó)企,是被市場(chǎng)化了的、被股份化了的、被混合化了的國(guó)企,要從這個(gè)角度來(lái)理解國(guó)企變化。
新國(guó)企從產(chǎn)權(quán)制度、公司制度,從體制機(jī)制的根子上發(fā)生了改變,與市場(chǎng)接軌后煥發(fā)出勃勃生機(jī)。這就是新國(guó)企真正的內(nèi)核,這個(gè)內(nèi)核就是市場(chǎng)化改革,市場(chǎng)化改革的內(nèi)核則是產(chǎn)權(quán)制度的革新。
記者:新一輪國(guó)有企業(yè)改革“新”在何處?當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革有哪些關(guān)鍵突破?
宋志平:中國(guó)國(guó)企經(jīng)歷了40年改革,中間有過(guò)不少曲折,但國(guó)有企業(yè)和社會(huì)主義市場(chǎng)體系最終都發(fā)展起來(lái)了。按照十八屆三中全會(huì)的判斷,我國(guó)國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。黨的十八大、十九大以來(lái),可以進(jìn)一步說(shuō),我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的路子基本上走通了。
中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,要以公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),這是基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。但怎么把公有制為主體、把公有制和多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度跟市場(chǎng)接軌,實(shí)現(xiàn)方式是什么?這就是改革的出發(fā)點(diǎn)和難點(diǎn)所在。
做不到政企分開(kāi),企業(yè)就不能成為真正的市場(chǎng)主體。過(guò)去我們實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),政企不分,效率低下,問(wèn)題不少。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,由市場(chǎng)配置資源,企業(yè)要成為有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體,就不能再作為政府的附屬物。
明確了政企分開(kāi)的要求,還有個(gè)怎么分開(kāi)的問(wèn)題,另外分開(kāi)了之后怎樣管控國(guó)有企業(yè),也需要找到解決辦法。西方遇到過(guò)類似問(wèn)題,他們的解決方案是將國(guó)有企業(yè)私有化。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,不能靠私有化解決問(wèn)題,必須探討一種既要發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì),又要政企分開(kāi),讓企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的新路。國(guó)企改革這么多年來(lái),一直在探索的就是這個(gè)事情。
黨的十八大到十九大這幾年,國(guó)企改革的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新雙管齊下,在這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上終于實(shí)現(xiàn)了突破,打通了改革“最后一公里”。過(guò)去我們國(guó)資監(jiān)管的工作重心落在“管企業(yè)”上,十八屆三中全會(huì)提出完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系,以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能定位,這是40年改革最新的成果。
十九大進(jìn)一步把這個(gè)問(wèn)題講清楚了,要把國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,不是要把每一家國(guó)企都做強(qiáng)做優(yōu)做大,優(yōu)勝劣汰、要素轉(zhuǎn)移,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的規(guī)律。如何做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本?思路是改革監(jiān)管體制,過(guò)去國(guó)資委是管人管事管資產(chǎn),既做“婆婆”又做老板,現(xiàn)在要以管資本為主,真正回到作出資者和管理人的角色,抓住了監(jiān)管體制問(wèn)題的核心。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,監(jiān)管部門到底如何實(shí)現(xiàn)管資本?國(guó)有資本的投資載體是什么?如何讓國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大?黨的十八大、十九大提出改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、發(fā)展混合所有制、培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),目標(biāo)是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。這就是當(dāng)前國(guó)企改革的新意所在和重大突破。
記者:當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革在目標(biāo)模式上的突破體現(xiàn)在什么地方?
宋志平:首先是用管資本為主的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)。國(guó)家作為出資人,用資本運(yùn)營(yíng)的方式發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì),這是一個(gè)重大突破。國(guó)企改革40年來(lái),最初我們放權(quán)讓利,但是政企不分,困擾不斷。后來(lái)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提出了四句話十六個(gè)字:產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。
但政企分開(kāi)的難關(guān)還是繞不過(guò)去,管人、管事、管資產(chǎn)的模式,還是無(wú)法真正做到政企分開(kāi)?,F(xiàn)在升華到以管資本為主,升華到以國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大為目標(biāo),一下子就解決了長(zhǎng)期困擾我們的“國(guó)有企業(yè)怎么管、管什么”的問(wèn)題,這真正是國(guó)企改革指導(dǎo)思想上最深刻的變革。
圍繞以管資本為主,將構(gòu)建新的國(guó)有資本管理體系,重塑國(guó)有資產(chǎn)管理部門的功能定位及管理方式,這超越了過(guò)去管理國(guó)有企業(yè)的慣性思維,是在40年改革發(fā)展成果基礎(chǔ)上的一場(chǎng)認(rèn)識(shí)上的飛躍。
從做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)到做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本,也是一次升華。過(guò)去我們說(shuō)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)主要是指國(guó)有企業(yè)整體而言的,新的目標(biāo)進(jìn)一步抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。
有了這個(gè)新的目標(biāo),在國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的過(guò)程中,國(guó)有企業(yè)就應(yīng)該有進(jìn)有退,有所為有所不為,可以更加有效地進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和局部調(diào)整,這對(duì)于國(guó)有企業(yè)適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)快速變化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系十分重要。
大前提是改革要朝著做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的方向邁進(jìn)。有了這個(gè)方向,在過(guò)去做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本,通過(guò)對(duì)國(guó)有資本的有效管理,提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
所以說(shuō),以管資本為主和把目標(biāo)鎖定在做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本上,是當(dāng)前國(guó)企改革在目標(biāo)模式上的重大突破,是根本性的,它打通了我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)銜接的“最后一公里”。
國(guó)有投資公司是管資本的載體
記者:在新的路徑模式下,以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制究竟通過(guò)何種方式實(shí)現(xiàn)?按照新的路徑模式,將形成國(guó)資監(jiān)管部門、國(guó)有投資公司、混合所有制企業(yè)的三層結(jié)構(gòu),這樣一來(lái),如何構(gòu)建國(guó)有投資公司以及國(guó)有投資公司的管理問(wèn)題就無(wú)法回避,請(qǐng)談一談您的看法。
宋志平:國(guó)有投資公司是管資本的載體。國(guó)資監(jiān)管部門要落實(shí)管資本為主,主要采取設(shè)立和管理國(guó)有投資公司的方式,成立多個(gè)專業(yè)化的國(guó)有投資公司。國(guó)家資本透過(guò)國(guó)有投資公司通過(guò)股權(quán)投入市場(chǎng)中的企業(yè),國(guó)有投資公司雖然也是企業(yè),但它是一種特殊的企業(yè),它用股權(quán)的方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本。這樣就形成了國(guó)資監(jiān)管部門、國(guó)有投資公司和所投資企業(yè)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)清晰的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。
國(guó)有投資公司是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的公司制企業(yè)。圍繞投融資和項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合、資產(chǎn)管理、開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng),化解產(chǎn)能過(guò)剩,推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著名的淡馬錫就是新加坡的國(guó)家投資公司。中國(guó)會(huì)發(fā)展出一批專業(yè)化的“淡馬錫”。這是由我國(guó)的國(guó)情決定的。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量大,各個(gè)專業(yè)行業(yè)又急需專業(yè)投資公司?,F(xiàn)有的央企實(shí)際已經(jīng)在發(fā)揮著類似的功能。央企大多數(shù)是控股公司,具有強(qiáng)大的投資功能。只要將這些央企做一些改造,強(qiáng)化其投資能力,轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y公司,就可以事半功倍地建成一批具有強(qiáng)大專業(yè)投資能力的國(guó)有投資公司。
★像中國(guó)建材集團(tuán)就是投資公司,準(zhǔn)確地講,是投資管理型產(chǎn)業(yè)集團(tuán),通過(guò)并購(gòu),短短數(shù)年成長(zhǎng)為世界水泥巨頭,同時(shí)在“三新”(新材料、新能源、新型房屋)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等領(lǐng)域頻頻出手,配合“一帶一路”開(kāi)展一系列跨國(guó)項(xiàng)目,有很強(qiáng)的投資能力。
有了投資公司,下一個(gè)問(wèn)題就是怎么管?投資公司雖然是國(guó)有獨(dú)資公司,但也是依據(jù)公司法運(yùn)行,應(yīng)該依法通過(guò)國(guó)資委派駐董事組成董事會(huì),這些董事應(yīng)該是專家董事,尤其應(yīng)有在投資方面富有經(jīng)驗(yàn)的專家,由董事會(huì)掌控公司戰(zhàn)略,決定重大的投資決策。
董事會(huì)聘任高水平的職業(yè)經(jīng)理人,以形成一個(gè)功能完備的、有很強(qiáng)投資運(yùn)營(yíng)能力的投資公司。目前央企絕大多數(shù)都是有較強(qiáng)投資功能的產(chǎn)業(yè)集團(tuán),地方政府也基本上完成了投資公司的改造。今后可以以央企為基礎(chǔ)加快打造國(guó)有投資公司。
投資公司把國(guó)有資本作為股權(quán)投到企業(yè)里,那么投到哪些企業(yè)呢?參照《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》,國(guó)有資金將投向三類企業(yè):
第一類是公益和保障類企業(yè),這類企業(yè)主要是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。比如鐵路、電網(wǎng)、電信、交通運(yùn)輸類。
第二類即商業(yè)二類企業(yè),涉及自然壟斷、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域。一般采取絕對(duì)控股的方式,確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力,保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行,這是非常重要的。比如石油、石化等領(lǐng)域,國(guó)家要絕對(duì)控股,掌握更多主動(dòng)權(quán)。
第三類即商業(yè)一類企業(yè),屬于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,在這類企業(yè)中投資公司可以采用相對(duì)控股、第一大股東和參股的形式投入,其中心任務(wù)是突出保值增值,企業(yè)采取完全市場(chǎng)化方式。
屬于商業(yè)一類的央企有66家,都是國(guó)家用一定資本金,吸引大量社會(huì)資本發(fā)展混合所有制。其實(shí)在歐洲,像法國(guó)雷諾汽車、法國(guó)燃?xì)獾戎髽I(yè),也有國(guó)有資本相對(duì)控股和擔(dān)任第一大股東的情況,這些企業(yè)都視同市場(chǎng)化企業(yè)看待。在這種模式下,國(guó)有資本作為股東通過(guò)促進(jìn)企業(yè)效益增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展壯大,使國(guó)有資本保值增值,為國(guó)家增加財(cái)力。
就國(guó)有投資公司而言,投資公司主要是管股權(quán),無(wú)論對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司、商業(yè)二類絕對(duì)控股企業(yè),還是對(duì)商業(yè)一類這種相對(duì)控股或參股的企業(yè),都是通過(guò)股權(quán)來(lái)管理,派出董事,按照股權(quán)多少分享權(quán)益。這樣的構(gòu)造符合公司法有關(guān)要求。國(guó)資委通過(guò)投資公司管資本,投資公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)股權(quán)投資企業(yè),企業(yè)用完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)自負(fù)盈虧,這樣就形成了有效的國(guó)有資本管理和運(yùn)行體系。
綜上所說(shuō),40年改革取得的成就,不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大,最重要的貢獻(xiàn)是我們找到了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)結(jié)合的方式,找到了基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)相結(jié)合的方式。
2014年2月16日,宋志平在央視《對(duì)話》節(jié)目中談“嘗鮮混合所有制”
混合所有制打造共享新機(jī)制
記者:混合所有制是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)熱點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)在任務(wù)和職能上有什么不同?
宋志平:混合所有制由來(lái)已久。1950年代初搞公私合營(yíng)就是混合所有制,后來(lái)引進(jìn)外資搞中外合資也是混合所有制,現(xiàn)在上市也是混合所有制,國(guó)有資本與民營(yíng)等非公資本直接混合的也是混合所有制。當(dāng)前深化混合所有制改革,大家有一些顧慮,國(guó)有企業(yè)擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)“螞蟻搬家”,最后把國(guó)有資本私有化了,民營(yíng)企業(yè)則擔(dān)心跟國(guó)有企業(yè)打交道,國(guó)有企業(yè)那一套東西進(jìn)來(lái)了,很快就被公私合營(yíng)了。
實(shí)際上,這一次我們的混合所有制絕不是這個(gè)目標(biāo),而是希望大家共同發(fā)展,互利共贏。而這就需要雙方注意,作為國(guó)有企業(yè),不要把行政色彩的東西放到混合所有制里,國(guó)有資本作為股東要遵從公司法,遵從市場(chǎng),按照市場(chǎng)原則做,否則企業(yè)就會(huì)失掉活力。
作為民營(yíng)企業(yè),要規(guī)范治理,不要把不規(guī)范的東西放到混合所有制里,那樣混合所有制就亂套了?;旌纤兄茟?yīng)是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),國(guó)有企業(yè)的實(shí)力加上民營(yíng)企業(yè)的活力等于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)建材發(fā)展混合所有制堅(jiān)持了這些根本原則,從實(shí)踐來(lái)看是非常成功的。
按照厲以寧教授的說(shuō)法,在一定時(shí)間里,國(guó)有企業(yè)、混合所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)三足鼎立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),將支撐著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。我們現(xiàn)在是將國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、相對(duì)控股和第一大股東的企業(yè)都視同為國(guó)有企業(yè)。
但隨著發(fā)展,我們應(yīng)該按著功能分類和國(guó)有股本的多少把國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)分開(kāi)管理。
在公益保障類企業(yè)中我們主要是國(guó)有獨(dú)資企業(yè),這類企業(yè)主要是以確保公共服務(wù)質(zhì)量和成本控制為主要任務(wù),目的是把公益和保障類的事情做好,因?yàn)檫@是全民的保障。
在商業(yè)類企業(yè)中,一般采用混合所有制方式發(fā)展。對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、處在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè),一般采用絕對(duì)國(guó)有控股的方式,這類企業(yè)可按國(guó)有企業(yè)管理,但也應(yīng)考慮非公資本的小股東利益,給予比較市場(chǎng)化的政策。
對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)一般采用相對(duì)控股、第一大股東或參股方式。目前多數(shù)混合所有制企業(yè)都屬于這類,這類混合所有制企業(yè)其實(shí)屬于非國(guó)有控股企業(yè),可以參照國(guó)際上通行的做法,將其視為完全市場(chǎng)化的企業(yè)。
這樣做有什么好處?
▼一個(gè)是在市場(chǎng)里面,國(guó)有股東不是處于絕對(duì)控股地位,而是跟其他投資者是一樣的、平等的,國(guó)有資本按照市場(chǎng)的公平原則分享股東的收益。這樣的設(shè)計(jì)有利于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,就不會(huì)發(fā)生一會(huì)兒國(guó)進(jìn)民退,一會(huì)兒民進(jìn)國(guó)退的爭(zhēng)論。
▼第二個(gè)好處是方便國(guó)際化,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在國(guó)企參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大多是上市公司,國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可度更高?;旌纤兄拼偈箛?guó)有資本更好地適應(yīng)全球化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
中國(guó)建材在海外也是這樣做的,如贊比亞工業(yè)園,我們給民營(yíng)企業(yè)留了19%的股份,如果沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)打前站、摸清了情況,國(guó)有企業(yè)也會(huì)兩眼一抹黑。所以說(shuō)混合所有制對(duì)“一帶一路”和開(kāi)放環(huán)境下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展意義重大。
記者:混合所有制改革是本輪改革的亮點(diǎn)所在,為什么要開(kāi)展混合所有制改革?混合所有制改革將為國(guó)有企業(yè)帶來(lái)哪些重要變化?
宋志平:混合所有制雖好,但也不是一混就靈,需要混得恰到好處。過(guò)去我講混合所有制是把“金鑰匙”,解決了“國(guó)有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)接軌、國(guó)有企業(yè)深化機(jī)制改革、社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)部分特定業(yè)務(wù)、國(guó)有資本與民營(yíng)資本攜手共進(jìn)”四個(gè)難題??梢哉f(shuō),混合所有制確實(shí)能治愈很多國(guó)企的痼疾,用好了可一通百通。
現(xiàn)在無(wú)論國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是混合所有制企業(yè)都是公司制,應(yīng)該說(shuō)都解決了公司制度問(wèn)題。但有了公司制度并不一定就有好的內(nèi)部機(jī)制。機(jī)制其實(shí)就是解決企業(yè)效益和職工利益分配問(wèn)題,即在所有者、經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)員工之間如何分配收益。
西方國(guó)家企業(yè)在這方面經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的探索,目前法國(guó)50%的企業(yè)是員工持股企業(yè),日本企業(yè)大多人人持股。在混合所有制企業(yè)大力推行員工持股,順應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資本日趨重要的趨勢(shì)。隨著人力資本相對(duì)于固定資產(chǎn)的資本比重日益增大,企業(yè)將會(huì)成為所有者、管理者和勞動(dòng)者的共享平臺(tái)。
企業(yè)有三件東西最重要:資本、經(jīng)營(yíng)者和具備人力資本的員工,好的機(jī)制就是要把這三方面關(guān)系處理好。所謂好的企業(yè)機(jī)制就是企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者、員工之間利益有著正相關(guān)的關(guān)系。有好的機(jī)制企業(yè)發(fā)展就快,沒(méi)有好的機(jī)制企業(yè)發(fā)展就慢。
十八屆三中全會(huì)《決定》中提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。讓經(jīng)營(yíng)者、員工進(jìn)一步參與利益分配,讓經(jīng)營(yíng)者、員工有積極性,企業(yè)才會(huì)發(fā)展,國(guó)有經(jīng)濟(jì)才會(huì)壯大。
推進(jìn)混合所有制改革呼喚優(yōu)秀的企業(yè)家。優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)成敗至關(guān)重要。有好的經(jīng)營(yíng)者,企業(yè)才能盈利。而差的經(jīng)營(yíng)者則往往導(dǎo)致企業(yè)虧損,甚至破產(chǎn)。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者的差異,同樣是由國(guó)家出資、勞動(dòng)者勞動(dòng)的企業(yè),有的經(jīng)營(yíng)不善虧損倒閉,有的躋身世界五百?gòu)?qiáng)榜單。因此發(fā)展混合所有制,要關(guān)心和愛(ài)護(hù)企業(yè)家,充分發(fā)揮企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)才干。
職工不僅僅是勞動(dòng)者,也是人力資本的主人。在混合所有制企業(yè)里,應(yīng)該大力推行機(jī)制革命,建立共享機(jī)制。共享是黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念中的一個(gè)重要內(nèi)容。過(guò)去我們講國(guó)有經(jīng)濟(jì)是全民所有,全民共享,但這應(yīng)該和企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者共享機(jī)制結(jié)合起來(lái)。
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,我們認(rèn)識(shí)到,作為經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)員工如果沒(méi)有企業(yè)發(fā)展紅利的分享權(quán),一定會(huì)制約企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。華為“財(cái)散人聚”的成功經(jīng)驗(yàn)就說(shuō)明了這一點(diǎn),在信息化和高科技時(shí)代,這也是企業(yè)發(fā)展的必然選擇。
同時(shí),國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該有有效的共享機(jī)制。全民共享和企業(yè)共享并不矛盾,只有企業(yè)實(shí)現(xiàn)共享,才能更好地保證國(guó)有資本保值增值,保證全民共享。
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