湖北孝南：“立”創(chuàng)新項(xiàng)目 “破”監(jiān)管難題

　　今年以來(lái)，湖北孝感孝南區(qū)煙草專賣局積極適應(yīng)專賣監(jiān)管新形勢(shì)新要求，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞項(xiàng)目“能不能落地”“是不是管用”“有沒(méi)有效果”三個(gè)方面，全力推進(jìn)《利用數(shù)據(jù)分析提高市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)效》創(chuàng)新項(xiàng)目，運(yùn)用創(chuàng)新項(xiàng)目之“立”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管難題之“破”，不斷提升現(xiàn)代治理效能，煙草專賣監(jiān)管打開(kāi)新局面、展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。

　　論證項(xiàng)目“能不能落地”

　　為推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施，在研究階段，項(xiàng)目小組秉承“入山問(wèn)樵、入水問(wèn)漁”的思路，廣泛征求一線稽查員、市管員意見(jiàn)，確保系統(tǒng)管用，使用者愛(ài)用；在試點(diǎn)階段，選擇區(qū)局管理戶數(shù)最多的城東管理所作為試點(diǎn)，力爭(zhēng)在試點(diǎn)過(guò)程中多發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題；在實(shí)施階段，不采用命令式的強(qiáng)推模式，讓系統(tǒng)通過(guò)效率優(yōu)化成果，吸引一線專賣人員主動(dòng)要求使用系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，避免盲目推進(jìn)對(duì)專賣監(jiān)管工作帶來(lái)不利影響。

　　區(qū)局先后邀請(qǐng)楚煙公司工程師、行業(yè)專家召開(kāi)課題研討會(huì)，向市局專題匯報(bào)課題實(shí)施設(shè)想，爭(zhēng)取相關(guān)部門支持。通過(guò)基層部所座談會(huì)，對(duì)課題建設(shè)的必要性、可行性、實(shí)施步驟等內(nèi)容進(jìn)行了廣泛探討。大家普遍認(rèn)為，該課題積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，采用“物聯(lián)網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)專賣監(jiān)管工作，從技術(shù)層面、管理層面、實(shí)用層面、法律層面具有很強(qiáng)的可行性。

　　確定項(xiàng)目“是不是管用”

　　區(qū)局在廣泛的考察、學(xué)習(xí)和調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了初步的建設(shè)設(shè)想，建立了“卷煙訂貨關(guān)聯(lián)戶多維度靶向分析模型”。該模型充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)情報(bào)分析工具，對(duì)有違法經(jīng)營(yíng)歷史的零售戶訂貨信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和智能碰撞，挖掘轄區(qū)違法零售戶之間的內(nèi)在關(guān)系，梳理出關(guān)聯(lián)戶基礎(chǔ)信息，形成關(guān)聯(lián)團(tuán)伙可視化分析圖譜。專賣人員對(duì)關(guān)聯(lián)戶團(tuán)伙逐一開(kāi)展暗訪摸排，落地核查具體情況，對(duì)關(guān)聯(lián)戶進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，待時(shí)機(jī)成熟后開(kāi)展收網(wǎng)行動(dòng)。

　　模型從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)潛在規(guī)律，形成實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的“線索流”，切實(shí)提升了線索分析處理的智能化水平，達(dá)到快速反應(yīng)、綜合施策、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)、橫向連通的目標(biāo)，在行政許可、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、案件偵辦等方面取得了良好成效，實(shí)現(xiàn)“汗水專賣”向“數(shù)智專賣”的突破。

　　落實(shí)項(xiàng)目“有沒(méi)有效果”

　　項(xiàng)目自運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)關(guān)聯(lián)分析排查重點(diǎn)大戶160戶，精準(zhǔn)導(dǎo)查5萬(wàn)元以上案件23起，涉案卷煙70余件，涉案值130萬(wàn)余元，有力遏制了區(qū)局真煙外流案件發(fā)生，與同期相比，真煙外流量大幅減少。在搞好本轄區(qū)案件查處的基礎(chǔ)上，還為孝感兄弟縣市提供多起案件線索，相繼查獲多起卷煙集并和其他違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件，為全市遏制真煙外流作出了孝南貢獻(xiàn)。同時(shí)，及時(shí)響應(yīng)省內(nèi)其他單位需求，為省內(nèi)黃岡、宜昌、黃石、十堰、襄陽(yáng)等多家單位分析異常經(jīng)營(yíng)團(tuán)伙共133個(gè)，查獲卷煙數(shù)千條，涉案值達(dá)千萬(wàn)元。該創(chuàng)新項(xiàng)目受到省、市局領(lǐng)導(dǎo)以及專賣、內(nèi)管部門高度認(rèn)可，省局內(nèi)管處擬將該模型打造為全省重點(diǎn)大戶靶向治理的重要載體。

　　先“立”后“破”，穩(wěn)扎穩(wěn)打。下一步，孝南區(qū)局將加大項(xiàng)目推廣應(yīng)用力度，強(qiáng)化全流程閉環(huán)監(jiān)管，擰緊卷煙經(jīng)營(yíng)“規(guī)范弦”；更加突出改革創(chuàng)新，狠抓市場(chǎng)監(jiān)管“整張網(wǎng)”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，忠實(shí)履職盡責(zé)，全力維護(hù)好轄區(qū)卷煙市場(chǎng)秩序。(黃亞莉、李晨)

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