“雙減”政策落地 “減負難”破題

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　　“雙減”改變了以往刻板的教學理念和模式，改變了急于求成的教育態(tài)度。只有學生們睡眠更充足、運動更充分、身心更健康、生活更自主、學習更愉悅，素質(zhì)教育才能夠真正實現(xiàn)。

　　12月中旬的北京，天氣清冷，但周末下午從香山開出的西郊線上，仍然有不少人。

　　家住朝陽區(qū)的王女士就在其中，“今天天氣好，趁著中午陽光最暖的時候帶兒子出來爬爬山”，王女士說。對她和兒子來說，今年后半年的每個周末，都是盡情享受親子時光的時候。第二天的周日，她還將陪兒子去畫畫。

　　而此前，周末于她而言“很沉重”，帶著孩子輾轉(zhuǎn)于各補習班之間，兒子的不情不愿和她的無可奈何交織在一起，“雞飛狗跳的，誰都情緒不好”，親子關系甚至一度緊張。

　　這種翻天覆地的變化源自“雙減”，因為減輕了義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，周末生活不再高壓，反倒多了一些愜意，家長和孩子有了更多的時間和機會享受融洽、和諧的親子生活。孩子隨著作業(yè)量減少，睡眠充足，有時間發(fā)展自己的興趣愛好，反倒是學習積極性和主動性提高了。

　　“雙減”，作為強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長的重大舉措，為即將過去的2021年貼上了不一樣的標簽。

　　實現(xiàn)三個回歸

　　自1985年我國提出素質(zhì)教育以來，“減負”的問題已是老生常談。

　　教育部有關負責人此前坦言，義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業(yè)負擔仍然較重，作業(yè)管理不夠完善；另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

　　這一難解之題在2021年的夏天，隨著一份重磅文件的發(fā)布而迎來破解之道。7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），要求切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。

　　“雙減”工作的總體目標十分明確：在校內(nèi)方面，使學校教育教學質(zhì)量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓機構(gòu)培訓行為全面規(guī)范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。1年內(nèi)使學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，3年內(nèi)使各項負擔顯著減輕，教育質(zhì)量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。

　　教育部基礎教育教學指導委員會數(shù)學教學專委會委員、中國人民大學附屬中學航天城學校校長周建華認為，落實“雙減”要從校外治理與校內(nèi)提質(zhì)雙向發(fā)力，最終實現(xiàn)三個回歸：讓教育回歸學校，讓學校回歸育人，讓學生回歸全面而有個性的發(fā)展。

　　嚴查違規(guī)培訓

　　治理曾經(jīng)野蠻生長的校外培訓機構(gòu)，勢必成為“雙減”政策落地的關鍵點。

　　近年來，校外培訓市場惡意抬高市場價格、盲目收費等問題，給廣大民眾帶來了沉重的經(jīng)濟負擔的問題日益凸顯。首都師范大學教育學院教授、教育經(jīng)濟與管理研究所所長薛海平透露，“我們研究發(fā)現(xiàn)義務教育階段學生參加校外培訓可能會導致家庭貧困。校外培訓支出已逐漸成為壓倒家庭的一座大山?！?/p>

　　《意見》發(fā)布后，劍指培訓機構(gòu)亂象的系列規(guī)定密集發(fā)布。國家發(fā)展改革委、教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于加強義務教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》，規(guī)定實行政府指導價管理，推行政府制定的校外培訓合同（示例文本），加強培訓廣告管控，控制培訓機構(gòu)教師工資水平。

　　教育部辦公廳、人力資源和社會保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》，從招用條件、招用程序、從業(yè)禁止、行為“紅線”、監(jiān)督檢查、處罰制度等方面作出規(guī)定，引導校外培訓機構(gòu)建立健全相關管理機制，不斷提升培訓服務質(zhì)量。

　　教育部會同市場監(jiān)管總局共同發(fā)布《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》（2021年修訂版），進一步完善了合同細節(jié)，著力解決機構(gòu)資質(zhì)、違規(guī)收費、退費難、卷款“跑路”、培訓人員良莠不齊等突出問題。

　　教育部會同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會印發(fā)通知，就加強校外培訓機構(gòu)預收費監(jiān)管工作作出進一步部署，嚴防妥處“退費難”“卷錢跑路”等問題。

　　此外，教育部還會同民政部、市場監(jiān)管總局印發(fā)通知，將面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)工作進行部署。

　　在加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法上，也涌現(xiàn)出了許多好的經(jīng)驗與做法。例如，上海市金山區(qū)把變相違規(guī)開展學科類培訓查處工作納入網(wǎng)格化綜合治理體系，將網(wǎng)格化監(jiān)督作用落實到培訓機構(gòu)治理的“神經(jīng)末梢”，確保查處學科類隱形變異培訓沒有死角。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，由屬地街鎮(zhèn)相關部門牽頭，聯(lián)合教育、市場等相關部門，組成各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）專項檢查小組，通過專項檢查、督查暗訪等方式，堅決查處培訓機構(gòu)違規(guī)補課以及隱形變異學科類培訓問題。各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）加強信息溝通，及時通報違法違規(guī)培訓機構(gòu)，強化對重點關注機構(gòu)的監(jiān)控，形成查處違規(guī)培訓的“高壓態(tài)勢”。

　　福建省堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”的改革原則和要求，將校外培訓機構(gòu)日常監(jiān)管工作納入基層區(qū)鎮(zhèn)街的綜治網(wǎng)格化管理體系，建立健全群防群控機制，積極發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理機制作用。如廈門思明區(qū)在10個街道辦各派駐1名社區(qū)教育專干，負責校外培訓機構(gòu)日常巡查，突破教育部門執(zhí)法力量不足“老大難”的問題。

　　追求育人質(zhì)量

　　“校外問題從校內(nèi)多想辦法解決，課外問題從課內(nèi)多想辦法解決，學校要在黨建、課程、教學、作業(yè)、課后服務、管理等多方面綜合發(fā)力?！敝芙ㄈA說。

　　“‘雙減’本質(zhì)上是全面落實黨的教育方針，追求育人的高質(zhì)量?！鼻迦A大學附屬小學校長竇桂梅認為，一方面要踩住“剎車”，把學生從過去繁重的作業(yè)和課外培訓負擔中解放出來，另一方面也要為學校教育迭代踩下“油門”，重構(gòu)全面落實兒童素質(zhì)教育的高質(zhì)量學校生活，引導學生學會求知、學會做事、學會共處、學會做人。

　　校園里，正在發(fā)生著變化。在清華大學附屬小學，十多年來持續(xù)開展的“1+X”課程每學期已開到70多門，供全校學生選修，“雙減”落地后愈發(fā)受到家長和學生歡迎。

　　越來越多的孩子開始利用課余時間，或從事力所能及的家務勞動，或走向戶外進行體育鍛煉，或捧起課外書、拾起畫筆，打卡書店、博物館等，投入更廣闊的興趣天地。

　　北京市第八中學初三年級7班學生劉逸軒為這種變化感到欣喜：“新學期，曾經(jīng)遍地開花的培訓班補習班偃旗息鼓，‘瘋狂補課’的現(xiàn)象已經(jīng)降溫，公園里重現(xiàn)了同學們的歡聲笑語和足跡，校園生活也煥然一新。增加校內(nèi)體育鍛煉時間，提供更加人性化的課后服務……”

　　劉逸軒深有感觸地說，“雙減”減的是刻板“小課堂”，換來的是社會大課堂。“同學們整天埋頭于作業(yè)，睡眠不足，又缺乏鍛煉，體質(zhì)下降。沒有時間走向大自然、走向社會，就難以了解世界、了解社會，就會缺乏寬廣的視野、豐富的知識和創(chuàng)新思維。‘雙減’改變了以往刻板的教學理念和模式，改變了急于求成的教育態(tài)度。只有學生們睡眠更充足、運動更充分、身心更健康、生活更自主、學習更愉悅，素質(zhì)教育才能夠真正實現(xiàn)?！?/p>

　　記者：張維

　　轉(zhuǎn)自：法治日報——法治網(wǎng)

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