著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境

　　習(xí)近平總書記說(shuō)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

　　其中，執(zhí)法是關(guān)鍵一環(huán)。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的基本職能，也是與投資者聯(lián)系最直接、最密切的職能?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法，就算不上一流的營(yíng)商環(huán)境。

　　在一年前的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！盀檎J(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，今年以來(lái)，我們進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，補(bǔ)齊行政執(zhí)法工作短板，有效提高執(zhí)法質(zhì)量，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法領(lǐng)域問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造一個(gè)市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

　　嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法有利招商引資

　　越是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，越能在招商引資等方面大有作為。

　　“誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，只要從云端調(diào)取證據(jù)，鐵證如山?！苯衲?月，江蘇蘇州太倉(cāng)市公證處為當(dāng)?shù)鼐C合行政執(zhí)法局一起針對(duì)違法夜間施工的執(zhí)法行為出具了首份區(qū)塊鏈存證公證書。

　　“這一應(yīng)用保留了執(zhí)法第一現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法證據(jù)的同步固定保全，有助于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。”太倉(cāng)市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員李挺介紹說(shuō)。

　　據(jù)了解，為了給規(guī)范行政執(zhí)法添上“安全鎖”，蘇州自2020年5月以來(lái)率先投入使用全國(guó)首個(gè)“區(qū)塊鏈+公證”行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)用，利用賦能了區(qū)塊鏈技術(shù)的新型執(zhí)法儀進(jìn)行全過(guò)程音像記錄，做到執(zhí)法全過(guò)程跟蹤記錄、實(shí)時(shí)留痕和可回溯管理，不僅實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過(guò)程從開始到結(jié)束的“錄”，也解決了如何更科學(xué)公正的“存”。

　　嚴(yán)格不代表沒(méi)有溫度。今年3月，蘇州推出涉企“免罰輕罰”清單2.0版，共涉及353項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，其中，涉企輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)230項(xiàng)、涉企一般違法行為從輕行政處罰事項(xiàng)61項(xiàng)、減輕行政處罰事項(xiàng)62項(xiàng)，范圍涉及市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)用工、工程建設(shè)管理、河道管理等多個(gè)領(lǐng)域。

　　蘇州的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。即便受疫情沖擊，蘇州在招商引資方面依然交上了不錯(cuò)的成績(jī)單。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1至9月，蘇州實(shí)際使用外資68.2億美元，同比增長(zhǎng)30.1%，在全國(guó)大中城市中位居前列。

　　廣東省探索“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”等方式，以滿足市場(chǎng)主體對(duì)更精準(zhǔn)、更高效行政執(zhí)法需求的呼聲。廣東省司法廳、廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合打造“‘粵商通’+‘粵執(zhí)法’”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式，使“零接觸”“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法成為現(xiàn)實(shí)：“云巡查”，讓行政檢查更便捷；“云筆錄”，連線檢查對(duì)象更高效；“云查證”，企業(yè)信息掌中知；“云備案”，企業(yè)備案一鍵通。

　　今年的廣東，雖然受疫情影響較大，但經(jīng)濟(jì)活力依舊十足：截至今年9月底，廣東省新增市場(chǎng)主體199.85萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)32.69%，總量達(dá)1488.33萬(wàn)戶，較2020年末增長(zhǎng)7.47%。

　　優(yōu)化涉企舉措避免隨意執(zhí)法

　　既嚴(yán)格執(zhí)法，又注重減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少對(duì)企業(yè)不必要的負(fù)面影響，是行政執(zhí)法領(lǐng)域呈現(xiàn)出來(lái)的新氣象。

　　“現(xiàn)在明顯感覺(jué)檢查頻次比原來(lái)少了，有時(shí)候他們幾個(gè)部門一起來(lái)，節(jié)省了很多時(shí)間，我們企業(yè)也有了更大的自由空間和主動(dòng)權(quán)?！鄙綎|濱州濱化集團(tuán)安全總監(jiān)賈國(guó)慶對(duì)這種變化感到欣喜。

　　據(jù)了解，濱州專門出臺(tái)《涉企行政執(zhí)法備案管理辦法》，建立涉企執(zhí)法備案制度，對(duì)涉企行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況、重大行政執(zhí)法決定要向同級(jí)司法局進(jìn)行備案，防止出現(xiàn)隨意到企業(yè)執(zhí)法、亂檢查、亂處罰等情況。

　　濱州還建立了涉企執(zhí)法檢查統(tǒng)籌調(diào)配制度，推動(dòng)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)部門內(nèi)部統(tǒng)籌，減少同一執(zhí)法部門對(duì)同一企業(yè)檢查頻次。建立上下級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，減少系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)之間，因同一事項(xiàng)多次到同一企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，減少不同部門到同一企業(yè)檢查次數(shù)。

　　北京市海淀區(qū)則加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將各部門檢查頻次高、干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)全部納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。深化落實(shí)行政檢查單制度，進(jìn)一步明確檢查事項(xiàng)、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)全公開，以公開促規(guī)范，避免隨意執(zhí)法。

　　在依法行政的同時(shí)減少對(duì)企業(yè)的打擾，避免隨意執(zhí)法，已為今年8月由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》所明確：規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題……

　　同時(shí)，也盡量減少對(duì)企業(yè)不必要的負(fù)面影響。四川省瀘州市市場(chǎng)監(jiān)管局就推出了與之相關(guān)的“三大舉措”：一是依據(jù)“不予處罰清單”作出的不予處罰決定，不納入行政處罰信息公示范圍。二是對(duì)未履行即時(shí)信息公示義務(wù)的；企業(yè)年報(bào)公示的一般性檢查信息存在公示信息與檢查情況不一致的；因疫情等不可抗力因素影響或通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系的。均暫不列入或暫緩列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。三是進(jìn)一步完善失信主體的法律救濟(jì)機(jī)制，規(guī)范信用信息的修復(fù)、移出、異議處理程序。

　　通過(guò)這“三大舉措”，避免了企業(yè)因上述情形在社會(huì)商譽(yù)、資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策等方面受到影響，導(dǎo)致因小過(guò)失而貽誤大發(fā)展，從而優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

　　簡(jiǎn)化手續(xù)流程便利市場(chǎng)主體

　　隨著放管服改革的持續(xù)深化，企業(yè)辦事也更容易了。

　　浙江得和科技有限公司就深刻地體會(huì)到了這一改革紅利。今年3月29日，該公司開發(fā)建設(shè)的年產(chǎn)15000噸聚氨酯深冷復(fù)合材料生產(chǎn)基地及研發(fā)基地建設(shè)項(xiàng)目拿地以后，僅用3個(gè)小時(shí)便在嘉興市秀洲區(qū)“企業(yè)之家”簽訂土地出讓合同，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證?！八淖C齊發(fā)”再次刷新“拿地即開工”的嘉興速度，也意味著“拿地即開工”改革正式進(jìn)入“小時(shí)制”時(shí)代。而以前走完這套流程，辦齊這些證照平均需要50天。

　　全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制也讓市場(chǎng)主體感受到了辦事創(chuàng)業(yè)的便利性。山東臨沂郯城潤(rùn)紅混凝土有限公司是“證明事項(xiàng)告知承諾制”的首批受益者。企業(yè)負(fù)責(zé)人陳經(jīng)理說(shuō)：“我們?cè)谏陥?bào)施工圖多圖聯(lián)審時(shí)，得知施工圖審查可以承諾后，按照承諾要求申請(qǐng)施工許可，施工圖審查結(jié)束后，項(xiàng)目比之前提前20天時(shí)間開工?！痹谯俺强h，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施施工許可告知承諾制，不再將施工圖審查合格證、工程規(guī)劃許可證等材料作為前置，由信用良好的項(xiàng)目單位自愿申請(qǐng)，作出承諾后，審批單位即時(shí)發(fā)放施工許可證，實(shí)現(xiàn)70個(gè)工作日內(nèi)完成包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程，審批效率換擋提速30%以上。

　　據(jù)趙振華介紹，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)是黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作。2020年10月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，司法部積極組織各地區(qū)、各部門有序推行證明事項(xiàng)告知承諾制，取得了階段性進(jìn)展。目前，各地區(qū)、各部門正在以全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務(wù)能力發(fā)揮了重要作用。

　　趙振華表示，司法部將按照持續(xù)深化“放管服”改革的要求，加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加大對(duì)重復(fù)證明、循環(huán)證明、奇葩證明的個(gè)案監(jiān)督，推選一批證明事項(xiàng)告知承諾制典型案例，督促指導(dǎo)各有關(guān)地方和部門全面落實(shí)告知承諾制，切實(shí)解決人民群眾的操心事、煩心事，激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　記者：張維

　　轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

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