制定勞動法典助力實現(xiàn)共同富裕

　　10月8日，國家市場監(jiān)管總局依法對美團“二選一”壟斷案作出行政處罰決定。同時，向美團發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求其圍繞加強外賣騎手合法權(quán)益保護等進行全面整改。

　　“外賣平臺的用工，看似有外包、勞務(wù)派遣、眾多公司、個體工商戶等各種形態(tài)，但本質(zhì)上都是平臺通過數(shù)據(jù)和算法對員工進行管理和控制，所以從用工的角度來說，本質(zhì)上平臺仍應(yīng)承擔(dān)用工的法律責(zé)任。因此，外賣平臺必須承擔(dān)起保護外賣騎手合法權(quán)益的主體責(zé)任。”北京青少年法律援助與研究中心主任、北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華說。

　　在佟麗華看來，要讓外賣騎手等勞動者的權(quán)益得到更好保護，不能僅依靠企業(yè)“自覺”，而必須要有法律的強有力約束。

　　佟麗華認(rèn)為，從這些年發(fā)生的多起勞動者權(quán)益受侵害案件來看，當(dāng)前勞動法、勞動合同法的保障范圍還有很大局限，農(nóng)民工、家政工、外賣騎手等群體的合法權(quán)益有待更好獲得保障。

　　“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，推動實現(xiàn)共同富裕，需要更加重視‘勤勞致富’這一理念，并為之提供堅實的法治保障。對此，建議將勤勞致富提升到基本國策的高度，從企業(yè)及國家經(jīng)濟發(fā)展的全局高度來考量如何更好保障勞動者的權(quán)益。同時，還要對個人所得稅、社會福利等制度進行完善?！辟←惾A說。

　　佟麗華在接受《法治日報》記者采訪時建議，對當(dāng)前的勞動法律制度進行全面改革，盡快制定勞動法典，全面保障勞動者的合法權(quán)益，鼓勵和支持有勞動能力的人都愿意通過勤奮勞動來實現(xiàn)富裕。

　　勞動領(lǐng)域問題更加錯綜復(fù)雜

　　1994年7月，全國人大常委會會議通過的勞動法，對我國勞動立法的發(fā)展具有里程碑的意義。此后，我國又先后制定了勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等一系列重要法律法規(guī)?，F(xiàn)在，我國已初步建立了以勞動法和其他法律為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋和國際公約等為輔助的勞動法律制度。

　　“隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國現(xiàn)行勞動法律制度的不足日益顯露，勞動領(lǐng)域的很多立法已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展，需要盡快修訂。”佟麗華說。

　　自2005年建立北京農(nóng)民工法律援助專門機構(gòu)以來，佟麗華和同事們處理了大量建筑領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)案件。佟麗華注意到，由于建筑領(lǐng)域存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，很多真正從事勞動的農(nóng)民工主要受包工頭直接管理，很難與施工單位簽訂勞動合同，除非發(fā)生權(quán)益受到侵害的案件，否則他們很難受到勞動法的保障。即使發(fā)生諸如欠薪、工傷等權(quán)益受到侵害的案件，想要認(rèn)定與施工單位的勞動關(guān)系也非常困難。

　　佟麗華認(rèn)為，從這些年出現(xiàn)的勞動者權(quán)益被侵害現(xiàn)象來看，勞動法、勞動合同法的保障范圍還有很大局限，很多農(nóng)民工、家政工、外賣騎手等人群還沒有很好獲得勞動法保障，這與勤勞致富的發(fā)展理念存在差距。

　　“過去10多年，我國經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了重大變化，勞動領(lǐng)域的問題也更加錯綜復(fù)雜，對此必須用法治的方式加以解決。值得注意的是，這些問題牽扯到多個方面，僅靠對單部法律的修修補補很難從根本上加以解決，因此，需要通過制定科學(xué)系統(tǒng)的勞動法典來進行全面改革。”佟麗華說。

　　可以參照民法典立法程序

　　在佟麗華看來，除了要解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，制定勞動法典還有一個重要目的——推動實現(xiàn)共同富裕。

　　黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進行努力，讓人民群眾真真切切感受到共同富?？吹靡姟⒚弥?、真實可感。

　　佟麗華認(rèn)為，推動實現(xiàn)共同富裕，不僅需要加強勞動者權(quán)益保障，還要降低個人所得稅負(fù)擔(dān)、審慎發(fā)展社會福利制度，這些都需要在法律制度層面加以明確。

　　“如果盲目地發(fā)展高福利的制度，短時間內(nèi)可能幫助很多人富裕，但這種制度不可避免會滋生懶惰、‘躺平’的風(fēng)氣，是不可持續(xù)的，歐洲很多國家已經(jīng)為我們敲響了警鐘。

因此，我們需要審慎發(fā)展社會福利制度，確立勤勞致富的發(fā)展思路，將勤勞致富上升為國家的基本國策，通過制定勞動法典來全面保障勞動者的合法權(quán)益。”佟麗華說。

　　佟麗華認(rèn)為，制定勞動法典還涉及國家的個人所得稅制度改革，建議通過降低個人所得稅，有效增加勞動者的到手收入，保障其盡早通過勤奮勞動實現(xiàn)富裕。

　　在佟麗華看來，勞動法典的重大意義毫不遜于民法典。起草勞動法典涉及各方利益博弈，將是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨中央從戰(zhàn)略全局的高度來加強統(tǒng)籌。建議參照制定民法典的程序，由全國人大常委會法制工作委員會統(tǒng)一牽頭，成立勞動法典編纂工作領(lǐng)導(dǎo)小組及起草專班，把起草工作盡快提上議事日程。

　　重構(gòu)勞動違法案件處理程序

　　10多年前發(fā)生的一件幫助農(nóng)民工討薪的事情，至今讓佟麗華記憶猶新。

　　當(dāng)時，佟麗華和同事幫助68名農(nóng)民工討薪。5年后，在執(zhí)行階段調(diào)解拿回了3萬元的欠薪。在拿錢那天，欠薪的包工頭趾高氣揚地說：“你們忙活了5年，不也就是拿到3萬塊錢嗎？”

　　10多年過去，佟麗華一直清晰記得當(dāng)時的場景，“但事實上，根據(jù)當(dāng)時的法律規(guī)定，勞動監(jiān)察部門可以及時查處這起明顯的欠薪案件?，F(xiàn)在很多拖欠工資和加班費的仲裁案件，根據(jù)勞動合同法第八十五條，這是違法行為，勞動者完全不必去走復(fù)雜的調(diào)解仲裁訴訟程序，勞動監(jiān)察部門完全可以處理”。

　　“但遺憾的是，絕大多數(shù)勞動違法案件走上了復(fù)雜的調(diào)解仲裁訴訟程序，違法的用人單位也并未因此付出應(yīng)有的代價，這樣的現(xiàn)象是可怕的，甚至?xí)斐伞拼靶?yīng)’?！辟←惾A說。

　　佟麗華認(rèn)為，當(dāng)前我國勞動法最大的問題是將勞動行為人為地確定為兩種法律制度——勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系。勞動關(guān)系受勞動法調(diào)整，可以找勞動監(jiān)察部門舉報，大多數(shù)先經(jīng)過勞動仲裁，不服裁決結(jié)果的才能到法院起訴；勞務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)直接到法院起訴，勞動監(jiān)察部門和勞動仲裁機構(gòu)并不受理。但在司法實踐中，對于勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的區(qū)分有時候很難明確。

　　例如，在建筑領(lǐng)域，由于缺乏勞動合同并有包工頭的存在，導(dǎo)致勞動監(jiān)察、勞動仲裁、法院和律師之間經(jīng)?？捶ú灰?，專業(yè)人士尚且如此，農(nóng)民工更加不知所措。勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁機構(gòu)不想受理時就推說是勞動關(guān)系，讓找法院；法院有時又說是勞動關(guān)系，必須先到勞動仲裁部門。

　　“因此，制定勞動法典，在保障勞動者勞動權(quán)益的基礎(chǔ)上，首先就應(yīng)該確定統(tǒng)一的勞動糾紛解決機制，以避免這種踢皮球現(xiàn)象的發(fā)生?！辟←惾A說。

　　佟麗華建議，通過制定勞動法典，全面修改勞動爭議調(diào)解仲裁法，重新構(gòu)建勞動糾紛案件的處理程序。將勞動仲裁機構(gòu)與勞動監(jiān)察、保險稽核等部門合并，建立新的類似“勞動警察”的強有力的勞動監(jiān)察體系，以處理絕大多數(shù)侵害勞動者權(quán)益的案件；對于工傷認(rèn)定，借鑒交警認(rèn)定交通事故程序，通過勞動監(jiān)察的調(diào)查來確認(rèn)；從法律上鼓勵勞動監(jiān)察使用簡易程序處理案件，以提高案件辦理效率；對于違法用工單位拒不改正或情節(jié)惡劣的，加大處罰力度，讓其付出代價。

　　“這樣的制度設(shè)計，不僅將極大地提高勞動爭議案件處理的效率，減輕國家、企業(yè)和勞動者的負(fù)擔(dān)，而且將從根本上樹立起勞動法的權(quán)威，督促用人單位依法履行保障勞動者權(quán)益的責(zé)任?！辟←惾A說。

　　轉(zhuǎn)自：法治日報——法制網(wǎng)

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