一項(xiàng)制度改變一條河流的命運(yùn)

　　● 2018年6月中旬，中央環(huán)保督察組到汕頭就練江污染整改進(jìn)行“回頭看”，但所看到的練江大小支流，或垃圾隨意堆積，或河水又黑又臭。2016年給汕頭留下的13個(gè)整改項(xiàng)目，竟然一個(gè)都沒(méi)有按時(shí)完成。督察組鄭重建議汕頭市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)住到江邊，直到江水不黑不臭

　　● 練江有15條支流污染嚴(yán)重，目前每條支流都有一名市黨政領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)包干，并成立由駐點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作組，建立駐點(diǎn)工作方案、臺(tái)賬和檔案，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布駐點(diǎn)信息。由此，練江污染治理從點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)，并已初見(jiàn)成效

　　● 為了徹底根治練江的污染問(wèn)題，汕頭市建設(shè)了2個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠、2個(gè)印染園區(qū)、10個(gè)污水處理廠及其配套管網(wǎng)。這三項(xiàng)工程是練江污染治理的關(guān)鍵，也是最為棘手的難題。目前，隨著潮陽(yáng)區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠的投入運(yùn)營(yíng)，全市垃圾已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)焚燒處理

　
　　溶解氧從0.05毫克/升到7.34毫克/升，足足提高146倍，從水里沒(méi)有任何生物到重新看到魚……一年半時(shí)間，谷饒溪已然大變樣。

　　谷饒溪是潮汕地區(qū)“母親河”練江的支流。上個(gè)世紀(jì)90年代起，練江開(kāi)始發(fā)黑發(fā)臭，并逐漸成為中國(guó)污染最嚴(yán)重的河流之一，谷饒溪亦未能幸免。2018年6月中旬，中央環(huán)保督察組到廣東省汕頭市“回頭看”，對(duì)練江的污染問(wèn)題觸目驚心，鄭重建議汕頭市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)住到江邊，直到江水不黑不臭?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者隨督察組見(jiàn)證并采寫了相關(guān)報(bào)道。

　　督察組離開(kāi)后，汕頭市長(zhǎng)鄭劍戈于6月22日帶隊(duì)住到谷饒溪邊。其后，新到任的汕頭市委書記馬文田也住到了峽山大溪支流。7月9日，廣東省委書記李希到汕頭調(diào)研督導(dǎo)練江整治。省長(zhǎng)馬興瑞堅(jiān)持每半年到練江督辦一次，并現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度辦公……今年12月初，《法制日?qǐng)?bào)》記者再次來(lái)到汕頭采訪時(shí)看到，練江污染治理已初見(jiàn)成效。

　　環(huán)保督察兩赴練江

　　整改項(xiàng)目無(wú)一落實(shí)

　　采訪中，鄭劍戈告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，同一個(gè)城市、同一間會(huì)議室、同一個(gè)主題，但卻由被動(dòng)挨批到介紹治理成效，這在一年半前，他連想都不敢想。

　　2018年6月15日，中央環(huán)保督察組到汕頭就練江污染整改進(jìn)行“回頭看”，但所看到的練江大小支流，或垃圾隨意堆積，或河水又黑又臭。在谷饒溪，督察組打上來(lái)的水居然黑如墨汁，水里溶解氧低到0.05毫克/升，“河水里基本上沒(méi)有氧氣，別說(shuō)魚，根本不可能有活物”。

　　然而，早在2016年12月，督察組對(duì)廣東省進(jìn)行第一輪督察時(shí)就對(duì)練江污染問(wèn)題提出了明確的整改要求，廣東省也制定了整改方案。但當(dāng)督察組“回頭看”時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，2016年給汕頭留下的13個(gè)整改項(xiàng)目，竟然一個(gè)都沒(méi)有按時(shí)完成。一年半時(shí)間過(guò)去了，練江的污染依然如舊。

　　2018年6月16日，同樣是在汕頭迎賓館的這間會(huì)議室里，督察組向汕頭市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)鄭重地提出三項(xiàng)建議，其中包括住到江邊，直到江水不黑不臭。“督察組‘回頭看’后提出的‘五個(gè)震驚’，讓我們感受到了前所未有的壓力。”鄭劍戈說(shuō)。

　　“在督察組‘回頭看’前，對(duì)于練江啥時(shí)能消除劣五類，其實(shí)我們心里也沒(méi)底。”汕頭市政府一位負(fù)責(zé)人坦言，練江有治理方案，治理資金也不是完全沒(méi)有，但卻不敢投，“那么多錢扔進(jìn)去了，如果治不好怎么辦”。

　　廣東省生態(tài)環(huán)保督察辦公室主任賴海濱透露，在汕頭當(dāng)?shù)兀?ldquo;從政府官員到百姓，一些人認(rèn)為練江沒(méi)法治，也沒(méi)必要治，甚至一度想放棄治理”。

　　鄭劍戈告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，不敢治的主要原因是沒(méi)有一套完整可行的制度作保障。

　　2016年到2018年，督察組兩次到練江。從第一輪督察提出問(wèn)題到一年半后“回頭看”發(fā)現(xiàn)沒(méi)有整改，從提出單個(gè)項(xiàng)目的整改要求到提議汕頭黨政主要領(lǐng)導(dǎo)住到臭水邊上，針對(duì)練江污染問(wèn)題，督察組開(kāi)出了兩付不同的“藥方”。

　　“正是中央環(huán)保督察的制度設(shè)計(jì)，使得練江整治從根本上扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，過(guò)去不敢想、不敢做、做不了的事情，現(xiàn)在都在短時(shí)間內(nèi)取得了重大突破。”汕頭市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，是中央環(huán)保督察制度拯救了練江。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)包干

　　污染治理全面鋪開(kāi)

　　12月3日，在谷饒鎮(zhèn)溪美村老年活動(dòng)中心的一家辦公室里，《法制日?qǐng)?bào)》記者看到了鄭劍戈的行李鋪蓋，推開(kāi)窗戶外面就是谷饒溪。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，督察組“回頭看”離開(kāi)后的第6天，鄭劍戈就住到了谷饒溪邊。

　　“6月22日晚上，鄭劍戈到谷饒溪駐點(diǎn)辦公，連夜參加谷饒鎮(zhèn)黨政班子專題民主生活會(huì)。”谷饒鎮(zhèn)政府一位負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，市長(zhǎng)到谷饒鎮(zhèn)辦的第一件實(shí)事就拆違，“谷饒溪河道邊一片1.3萬(wàn)平方米的違章建筑存在了30多年，5天之內(nèi)被徹底拆除”，違章建筑被拆除后，騰出的空地開(kāi)始鋪設(shè)排污管網(wǎng)。

　　峽山大溪支流是馬文田的駐點(diǎn)地。今年5月8日，馬文田剛擔(dān)任汕頭市委書記第二天，便來(lái)到練江暗訪。5月15日，他到包干的峽山大溪邊駐點(diǎn)辦公，組織研究部署練江污染整治。

　　在峽山大溪駐點(diǎn)時(shí)，針對(duì)當(dāng)前在建污水處理系統(tǒng)仍為雨污合流，無(wú)法充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的減排效益情況，馬文田親自組織研究、論證，親自指導(dǎo)推動(dòng)“源頭截污、雨污分流”示范工作，并將這項(xiàng)工作在汕頭市全面鋪開(kāi)，切實(shí)從根子上解決練江污染問(wèn)題。

　　據(jù)介紹，練江有15條支流污染嚴(yán)重，目前每條支流都有一名市黨政領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)包干，并成立由駐點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作組，建立駐點(diǎn)工作方案、臺(tái)賬和檔案，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布駐點(diǎn)信息。截至11月底，汕頭市領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭駐點(diǎn)居住193人次，市主要領(lǐng)導(dǎo)在練江駐點(diǎn)調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)辦公104次。

　　“住到臭水邊不是應(yīng)付督察組，是要真解決問(wèn)題。”汕頭市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，練江污染最嚴(yán)重的15條支流被市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包干進(jìn)駐后，練江污染治理從點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)。

　　賴海濱說(shuō)，“等靠要”“光說(shuō)不練”等問(wèn)題一直困擾著練江的污染防治。2018年6月，督察組“回頭看”時(shí)也指出，汕頭市治污不投入，無(wú)論是截污管網(wǎng)還是污水處理廠建設(shè)均嚴(yán)重滯后，而這也是練江多年來(lái)“只有規(guī)劃沒(méi)有變化”的根本原因。

　　以前是沒(méi)錢投也不敢投，而督察組走后的一年半時(shí)間里，汕頭市在建的主要重點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)到239億元，包括10個(gè)污水處理廠二期及配套管網(wǎng)，2個(gè)紡織印染環(huán)保綜合處理中心，15條重要支流清淤、堤岸加固以及各村各街道的截污管網(wǎng)等。截至11月底，練江綜合整治累計(jì)完成投資210.34億元，其中2018年6月16日以來(lái)新增投入122.95億元。

　　三項(xiàng)工程全面啟動(dòng)

　　根治污染指日可待

　　制衣及印染行業(yè)既是汕頭的主要支柱產(chǎn)業(yè)，也是導(dǎo)致練江污染的罪魁禍?zhǔn)住Ｉ蟼€(gè)世紀(jì)90年代至今，在練江兩岸聚集了近千家紡織印染企業(yè)。由于長(zhǎng)期無(wú)序布局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量紡織印染企業(yè)長(zhǎng)期非法排污，導(dǎo)致練江水長(zhǎng)期泛黑發(fā)臭。

　　除了印染廢水直排外，汕頭市練江流域城鎮(zhèn)居民生活污水也多是直排入江，讓練江不堪重負(fù)，成為全國(guó)污染最嚴(yán)重的河流之一。

　　為了徹底根治練江的污染問(wèn)題，汕頭市建設(shè)了2個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠、2個(gè)印染園區(qū)、10個(gè)污水處理廠及其配套管網(wǎng)。在汕頭市看來(lái)，這三項(xiàng)工程是練江污染治理的關(guān)鍵，也是最棘手的難題。

　　2018年6月，督察組離開(kāi)后，汕頭市下定決心解決這三大難題。目前，隨著潮陽(yáng)區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠投入運(yùn)營(yíng)，全市垃圾已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)焚燒處理。

　　12月3日，《法制日?qǐng)?bào)》記者在潮南區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心看到，這個(gè)印染中心90%的工程已經(jīng)完工，污水處理廠一期已在運(yùn)行，二期在明年6月底前也將投入運(yùn)營(yíng)。園區(qū)實(shí)行集中供氣，污水集中處理。“園區(qū)全部建好后，132家印染企業(yè)即可入園，印染企業(yè)污水直排，特別是偷排問(wèn)題將從根本上得到遏制。”該園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　2018年6月，督察組“回頭看”時(shí)曾到過(guò)潮陽(yáng)區(qū)和平鎮(zhèn)林昆上村的練北大坑。當(dāng)時(shí)，這條河因又黑又臭而被督察組點(diǎn)名。日前，《法制日?qǐng)?bào)》記者故地重游時(shí)發(fā)現(xiàn)，河水已經(jīng)不黑了，還在水里看到了魚。住在河邊的一位70多歲阿婆說(shuō)，這一年多，練北大坑的水變好了很多。

　　去年6月15日，“回頭看”督察組曾在谷饒溪的一座小橋上取水樣，并現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)水里的溶解氧。當(dāng)時(shí)檢測(cè)結(jié)果顯示，水里的溶解氧僅為0.05毫克/升，幾乎是無(wú)氧狀態(tài)。2019年12月3日，汕頭市環(huán)境局的執(zhí)法人員在同一地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)取樣，取出來(lái)的水已較為清澈，水里溶解氧達(dá)到7.34毫克/升，相對(duì)提高了146倍，而且水中又有魚了。兩岸綠化后，這里已成為附近居民散步的好地方。

　　12月4日，廣東省18個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)日?qǐng)?bào)發(fā)布，其中汕頭市海門灣橋閘國(guó)考斷面11月濃度均值已到達(dá)地表水V類標(biāo)準(zhǔn)，從一個(gè)側(cè)面印證了汕頭市練江污染治理的成效。(郄建榮)

　　獲取更多重要資訊，馬上到中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)http://ytjhdl.cn/

　　轉(zhuǎn)自：法制日?qǐng)?bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65367254。

延伸閱讀