生態(tài)環(huán)境部將推動跨部門聯(lián)合檢查結果共享互認

　　“雙隨機、一公開”將成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式。這項制度的全面推行，可以切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，減輕企業(yè)負擔。同時，聚焦發(fā)現(xiàn)和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，解決重復檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公問題，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

　　從明年開始，生態(tài)環(huán)境領域全部計劃性檢查包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯(lián)合檢查等活動，將納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍。這是生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)的《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）作出的明確規(guī)定。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關負責人指出，“雙隨機、一公開”將成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式。這項制度的全面推行，可以切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，減輕企業(yè)負擔。同時，聚焦發(fā)現(xiàn)和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，解決重復檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公問題，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

　　根據(jù)《指導意見》要求，生態(tài)環(huán)境部將積極推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化同其他監(jiān)管部門檢查結果運用、共享、互認?！吨笇б庖姟诽岢?，檢查情況和查處結果除涉及保密、國家安全、公共安全的都要公開，要實現(xiàn)年度抽查結果100%公開。

　　查處環(huán)境違法問題2萬余個

　　據(jù)《法治日報》記者了解，早在2015年原環(huán)境保護部就印發(fā)《關于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》?！秾嵤┓桨浮酚“l(fā)后，各地生態(tài)環(huán)境部門就已經(jīng)開始探索實施“雙隨機、一公開”制度。

　　生態(tài)環(huán)境部透露，2015年后，許多地方都對相關制度進行了完善，進一步強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化。其中，北京印發(fā)通知，明確專項執(zhí)法和跨部門聯(lián)合檢查均采用雙隨機模式；河北制定工作指引，梳理并明確檢查事項、檢查方法及相應違法問題查處的法律法規(guī)依據(jù)；廣西出臺了實施細則（試行），明確將檢查對象按區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模、要素等進行分類，相應地按照執(zhí)法資質、業(yè)務專長等對檢查人員進行分類標注。

　　不僅如此，生態(tài)環(huán)境部還連續(xù)兩年公開通報全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”制度落實情況。

　　生態(tài)環(huán)境部表示，2020年，多地減少檢查頻次，強化部門聯(lián)合執(zhí)法。天津、山西、河南、安徽、陜西等地分別聯(lián)合市監(jiān)、交通、住建、應急管理等部門開展聯(lián)合抽查工作，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾；甘肅結合疫情防控實際制定年度抽查檢查計劃，2020年全省抽查檢查數(shù)量與2019年同期相比下降55.6%，部門聯(lián)合檢查次數(shù)是2019年的1.5倍；廣東通過實施差異化監(jiān)管，合理配置執(zhí)法資源，隨機抽查企業(yè)比2019年同期減少了2472家次，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。

　　生態(tài)環(huán)境部有關負責人說，2020年，全國日常監(jiān)管采取“雙隨機、一公開”方式開展執(zhí)法檢查66.14萬家次，其中對一般排污單位檢查32.19萬家次，對重點排污單位檢查10.24萬家次，對特殊監(jiān)管對象檢查2.06萬家次，對其他執(zhí)法事項監(jiān)管檢查21.65萬家次，參加其他部門聯(lián)合執(zhí)法檢查1.65萬家次。隨機抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題2.24萬個，隨機抽查信息公開43.29萬次。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關負責人介紹，截至今年一季度，各地生態(tài)環(huán)境部門有效應用排污許可等信息，動態(tài)更新、建立污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫2330個，涵蓋污染源企業(yè)（單位）137.92萬家（個）；根據(jù)機構改革實際，動態(tài)調整、建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查人員信息庫1997個，入庫人員達4.49萬人。

　　遏制人情監(jiān)管減少干擾企業(yè)

　　針對“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，生態(tài)環(huán)境部不僅在2015年就提出要求，而且近5年各地也在加強落實。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責人說，經(jīng)過5年多的反復實踐檢驗，在隨機抽查方式、分類管理“兩庫”名錄、采取差異化監(jiān)管方式等方面做了不少有益嘗試，在污染源納入、信息公開、聯(lián)合檢查等環(huán)節(jié)實現(xiàn)較大突破，隨機抽查行為愈加規(guī)范、檢查模式愈加成熟，取得積極成效。但是，實踐中仍存在一些問題。

　　生態(tài)環(huán)境部在通報2020年全國生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況時坦陳：“日常調度管理過程中發(fā)現(xiàn)，各地開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法‘雙隨機、一公開’監(jiān)管工作，與國家推進‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實要求還有一些不適應，推進過程中還存在一些問題?！?/p>

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，問題主要表現(xiàn)為，各級生態(tài)環(huán)境部門組織開展專項執(zhí)法活動較多，未能考慮同“雙隨機”抽查工作的結合，存在重復監(jiān)管問題，企業(yè)反映檢查過多過頻。部分地方存在多系統(tǒng)、多平臺的情況，數(shù)據(jù)定義不相同、技術接口不兼容等問題，致使排污許可管理信息、“二污普”數(shù)據(jù)成果在隨機抽查中的應用還不夠充分。部分地區(qū)機構改革后，入庫的人員執(zhí)法能力不夠均衡，缺少除執(zhí)法人員之外的相關專業(yè)管理人員及技術專家支持，發(fā)現(xiàn)問題的能力得不到有效提升，無法滿足目前多面性的執(zhí)法需求。

　　今年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，提出要進一步出臺專門的指導意見，對“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度進行細化完善。

　　今年6月2日，國務院在全國范圍召開深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議，會上就進一步創(chuàng)新和完善監(jiān)管機制，持續(xù)推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式應用提出了新要求。

　　生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，為解決“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題并落實國務院的要求，生態(tài)環(huán)境部制定出臺了《指導意見》。他說，《指導意見》是優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決重復檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公問題的務實舉措。

　　在這位負責人看來：“隨機抽查方式在減輕企業(yè)迎檢負擔的同時，給被檢查對象和檢查人員也戴上了‘緊箍’，不僅可以有效遏制人情監(jiān)管、減少對企業(yè)的干擾，也提高了監(jiān)管效能，保證了公平公正。”

　　對違法企業(yè)適當增加抽查頻次

　　據(jù)介紹，《執(zhí)導意見》最大亮點在于，明確提出除針對性檢查外，生態(tài)環(huán)境領域的計劃性檢查要全部采取隨機抽查方式。

　　按照《指導意見》要求，生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、化學品、海洋、氣候、輻射安全、環(huán)評、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法、應急等相關業(yè)務部門，在對被抽查對象生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況、污染防治設施運行情況、排污許可制度落實及證后執(zhí)行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體廢物及危險廢物管理情況、化學品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構及環(huán)評單位報告（數(shù)據(jù)）質量、建設項目環(huán)評及批復落實情況、建設項目“三同時”制度落實情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等進行的檢查，均應采取隨機抽查的方式。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負責人說，“雙隨機”抽查以“一張網(wǎng)”的方式，將全部計劃性檢查均納入，改變以往僅在日常巡查監(jiān)管中采取隨機抽查方式的現(xiàn)狀，推動生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。拓展了隨機抽查的業(yè)務事項范圍，由“一個點”向“一盤棋”進行轉變。同時，改變以往僅對被抽查單位污染防治設施運行情況、污染物排放情況等進行抽查的現(xiàn)狀，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域隨機抽查事項全覆蓋。

　　《指導意見》明確提出：“地方各級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法職責，建立健全以排污許可管理信息為基礎，覆蓋本行政區(qū)域的檢查對象名錄庫?！睂⒈粰z查對象科學地分成一般監(jiān)管對象、重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象三類，并按分布區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、項目建設情況、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期特點、監(jiān)控類型、重污染天氣績效分級等要素進行標識化管理。

　　同時還要建立健全檢查人員名錄庫?！吨笇б庖姟芬螅瓌t上要將本單位所有具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管的工作人員全部納入。

　　《指導意見》強調，要科學設定隨機抽查頻次，對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強烈、社會關注度高、信用評價等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術不能穩(wěn)定達到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對象，可適當增加抽查頻次；對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風險較低的企業(yè)，可適當減少抽查頻次。

　　記者：郄建榮

　　轉自：法治日報——法制網(wǎng)

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