為什么說(shuō)電子煙該管但不能“管死”？一文看懂背后邏輯

　　3月22日工信部的一紙《煙草專賣法實(shí)施條例》征求意見稿引發(fā)電子煙行業(yè)新一輪喧囂。

　　一夜之間，電子煙兩大龍頭，悅刻母公司霧芯科技美股腰斬40%，代工巨頭思摩爾國(guó)際大跌近27%。

圖源：財(cái)聯(lián)社

　　資本市場(chǎng)走向反應(yīng)的更多是情緒。但客觀來(lái)看，此次修改的主要考慮是：推進(jìn)電子煙監(jiān)管法制化；符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國(guó)際監(jiān)管的通行做法；增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能。

　　對(duì)于一個(gè)中國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、擁有眾多用戶，卻遲遲沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、魚龍混雜的行業(yè)來(lái)說(shuō)，如果有明晰、合理的監(jiān)管，相當(dāng)于從根本上認(rèn)可了電子煙的正向社會(huì)價(jià)值。

　　不過(guò)，電子煙畢竟是一個(gè)新事物，在草率決定監(jiān)管方式之前，很多認(rèn)識(shí)尚需厘清。

　　比如國(guó)人往往覺(jué)得電子煙也是煙，會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面效應(yīng)。但很多發(fā)達(dá)國(guó)家卻不這樣看，有把電子煙視作醫(yī)療用品的，有視作煙草制品的，也有視作消費(fèi)品的，至于對(duì)電子煙的監(jiān)管，也是多種形式并存。

　　因此，征求意見稿出臺(tái)后，有控?zé)焻f(xié)會(huì)建議電子煙監(jiān)管應(yīng)該交由衛(wèi)生健康部門或市場(chǎng)管理部門。

　　《新京報(bào)》也旗幟鮮明地表示，對(duì)電子煙的監(jiān)管要“避免重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路”。

　　無(wú)疑，現(xiàn)在是決定行業(yè)前途的關(guān)鍵期。既要保護(hù)社會(huì)公眾健康，又要規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)，保護(hù)行業(yè)的發(fā)展前景，需要權(quán)衡多方因素，極為考驗(yàn)監(jiān)管的智慧。

　　電子煙的確該管。不過(guò)在此之前，還是要厘清一些事實(shí)。

　　首先，國(guó)內(nèi)最常見的霧化電子煙可能并非一般意義上的煙。

　　電子煙和傳統(tǒng)香煙唯一的共同之處，就是都含有尼古丁。世界衛(wèi)生組織2020年發(fā)布的電子煙專題報(bào)告中，給電子煙的官方定義是“電子尼古丁傳輸系統(tǒng)”，因不含煙草和焦油，也不會(huì)帶來(lái)香煙燃燒時(shí)的有害物質(zhì)，世衛(wèi)組織將其與傳統(tǒng)卷煙區(qū)分開來(lái)。

　　從國(guó)際上許多國(guó)家和學(xué)者的觀點(diǎn)來(lái)看，電子煙雖然不是完全無(wú)害，但危害性遠(yuǎn)比傳統(tǒng)香煙更小。

　　對(duì)電子煙最積極的非英國(guó)莫屬，英國(guó)公共衛(wèi)生部自2015年就明確指出，相比傳統(tǒng)卷煙，電子煙可減害約95%，可以在政府實(shí)現(xiàn)無(wú)煙一代的控?zé)熌繕?biāo)中發(fā)揮重要作用，也會(huì)極大緩解醫(yī)療財(cái)政壓力。

英國(guó)公共衛(wèi)生部認(rèn)為，電子煙比香煙減害95%

　　英國(guó)公共衛(wèi)生部自2014年開始監(jiān)控電子煙在戒煙方面的作用，連續(xù)撰寫了相關(guān)的七份報(bào)告，有一些數(shù)據(jù)可能出乎人們的想象。

　　比如，電子煙成為嘗試戒煙者首要輔助手段，占比超過(guò)27%。英國(guó)戒煙服務(wù)數(shù)據(jù)顯示，2019年至2020年，那些在當(dāng)?shù)氐慕錈煼?wù)中使用電子煙的人，戒煙成功率在59.7到74%之間。

　　如果電子煙真能達(dá)到英國(guó)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)改善公共衛(wèi)生作出貢獻(xiàn)，那無(wú)疑是一種福音。

　　其次，在全球范圍內(nèi)，電子煙是中國(guó)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。

　　電子煙最早就是由中醫(yī)師韓力于2003年發(fā)明的，也是因?yàn)槿绱?，?jīng)過(guò)十幾年的技術(shù)迭代，中國(guó)制造集群早早就占據(jù)了電子煙上游產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，深圳更是被稱為全球“霧谷”。

　　目前，歐美市場(chǎng)的電子煙已經(jīng)離不開中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈：電子煙國(guó)際貿(mào)易的90%由中國(guó)提供，共有218個(gè)國(guó)家從中國(guó)采購(gòu)電子煙，總金額為766億人民幣。

來(lái)源：新京報(bào)《2020電子煙行業(yè)價(jià)值報(bào)告》

　　同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)300萬(wàn)，由于產(chǎn)業(yè)處于上升期，隨著全球需求的快速增長(zhǎng)，無(wú)論是出口創(chuàng)匯還是就業(yè)，都有極大的上升空間。

　　而長(zhǎng)期的供應(yīng)鏈經(jīng)驗(yàn)，也使得中國(guó)電子煙企業(yè)相較于國(guó)際企業(yè)具有多方面優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是自主品牌的定價(jià)權(quán)、全產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應(yīng)，還是高密度的市場(chǎng)分布、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品迭代、創(chuàng)新技術(shù)突破等方面。

　　否則，也不會(huì)孕育出國(guó)內(nèi)國(guó)外都快速成長(zhǎng)的自主品牌：

　　一個(gè)是霧芯科技（RELX 悅刻），基本盤扎實(shí)、嚴(yán)格把控產(chǎn)品品質(zhì)，無(wú)論北上廣還是下沉市場(chǎng)都有模有樣，在海外如加拿大、西班牙、東南亞等地區(qū)也頗受歡迎。

　　一個(gè)是思摩爾國(guó)際，成為全球最大的電子煙代工生產(chǎn)商，就像電子煙界的富士康。

　　不可否認(rèn)，電子煙在國(guó)內(nèi)經(jīng)歷了3年的野蠻生長(zhǎng)時(shí)期。行業(yè)魚龍混雜，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)監(jiān)管是大勢(shì)所趨，也是保障消費(fèi)者權(quán)益和良好市場(chǎng)秩序的前提。

　　但作為擁有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的中國(guó)，顯然不能用一刀切方式監(jiān)管，把已經(jīng)占領(lǐng)的海外陣地拱手讓給外國(guó)公司，尊重市場(chǎng)規(guī)律才是當(dāng)務(wù)之急。

　　電子煙需要監(jiān)管，但切忌“管死”。

　　既然監(jiān)管是大勢(shì)所趨，究竟要怎么管？

　　看3月22日的工信部文件的表述，最關(guān)鍵的一句出現(xiàn)在附則中——

　　“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

　　用“參照”，而不是用“按照”或“等同”，或許是考慮到前文所述的幾點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)部門在電子煙監(jiān)管問(wèn)題上表現(xiàn)得十分審慎。

　　“參照”兩字包含著過(guò)渡期探索的味道，具體的監(jiān)管細(xì)則尚未塵埃落定。

　　同時(shí)，附則中還提到，電子煙參照卷煙監(jiān)管“符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國(guó)際監(jiān)管的通行做法”，也要“發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用”。

　　那么這里就十分有必要回顧目前國(guó)際監(jiān)管的運(yùn)行方式：

　　目前，美國(guó)和英國(guó)都是電子煙消費(fèi)大國(guó)。其中，電子煙在美國(guó)的確與傳統(tǒng)煙草面臨相同的監(jiān)管審核制度，由FDA管理，上市之前要經(jīng)過(guò)PMTA（煙草預(yù)上市）申請(qǐng)，F(xiàn)DA通過(guò)企業(yè)PMTA材料全方位考量產(chǎn)品是否有利于公共健康。

　　而在英國(guó)，電子煙則由英國(guó)PHE（公共衛(wèi)生部）監(jiān)管，受《 2016年煙草及相關(guān)產(chǎn)品法規(guī)》（TRPR）嚴(yán)格約束，電子煙制造商需要滿足這些規(guī)定才能在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)售賣。但由于英國(guó)支持電子煙作為戒煙工具，并沒(méi)有對(duì)電子煙征特別稅，而是按照普通消費(fèi)品征收20%增值稅。

　　在產(chǎn)品推廣上，英國(guó)政府甚至允許醫(yī)院出售電子煙，并為患者提供電子煙休息室，以鼓勵(lì)煙癮患者從傳統(tǒng)卷煙向電子煙轉(zhuǎn)換。

圖：2018年，英國(guó)開始允許醫(yī)院出售電子煙，以鼓勵(lì)煙癮患者從傳統(tǒng)卷煙向電子煙轉(zhuǎn)換，最終戒斷吸煙。

　　雖然管理方式不同，但這兩個(gè)國(guó)家的共同點(diǎn)是都在科學(xué)研究和數(shù)據(jù)分析上投入大量精力，基于科研和數(shù)據(jù)做決策。

　　英美兩國(guó)的循證決策思路顯然可以借鑒，但中國(guó)與這些國(guó)家的根本不同在于煙草的專賣制度。

　　所以，一個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題是：

　　如果突然用專賣制度管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的電子煙行業(yè)，到底是利是弊？

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新的孵化作用有目共睹。比如網(wǎng)約車，就是因?yàn)榻鉀Q了傳統(tǒng)出租車的痛點(diǎn)，才能引領(lǐng)了整個(gè)行業(yè)升級(jí)，并在逐漸完善的監(jiān)管下良性發(fā)展，日趨成熟。快遞物流行業(yè)也是如此，從郵政一家獨(dú)大，到民營(yíng)快遞物流企業(yè)百花齊放，不僅讓老百姓受惠，還成為電商等諸多行業(yè)大發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　中國(guó)電子煙企業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)也多出自民營(yíng)科技公司，早已習(xí)慣了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的創(chuàng)新環(huán)境，才能成長(zhǎng)為世界的翹楚。在這樣的背景下，嚴(yán)格專賣極有可能導(dǎo)致行業(yè)創(chuàng)新退化，也會(huì)進(jìn)一步讓中國(guó)在目前全球煙草行業(yè)升級(jí)的浪潮中喪失優(yōu)勢(shì)。

　　倘若真出現(xiàn)那樣的情況，難免產(chǎn)生殺雞取卵的效果。而對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，才是利長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法。

　　當(dāng)然，中國(guó)煙草全行業(yè)每年1.2萬(wàn)億利稅也是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何收稅是電子煙行業(yè)發(fā)展始終繞不開的一個(gè)問(wèn)題。

　　不過(guò)就目前來(lái)看，煙草行業(yè)的稅利總額依然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2020年煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利總額12803億元，同比增長(zhǎng)6.2%，財(cái)政總額12037億元，增長(zhǎng)2.3%，創(chuàng)歷史新高。

　　隨著控?zé)煭h(huán)境日益趨嚴(yán)，傳統(tǒng)卷煙的銷量下跌是全球趨勢(shì)，這一點(diǎn)，在世界煙草巨頭英美煙草、菲莫國(guó)際的財(cái)報(bào)中都能窺出。從固根本、穩(wěn)預(yù)期的角度出發(fā)，美歐日等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯示，電子煙對(duì)利稅的貢獻(xiàn)越來(lái)越明顯。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，如果在積極政策的指導(dǎo)下，電子煙行業(yè)實(shí)現(xiàn)日趨規(guī)范化發(fā)展，與煙草行業(yè)生共存，或許才是最理想的狀態(tài)。

　　誠(chéng)然，電子煙含有尼古丁，屬于成癮性產(chǎn)品，有“隱形”的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。

　　但如果在規(guī)范環(huán)境下鼓勵(lì)企業(yè)正向競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)模化效應(yīng)，讓好的更好，才能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)盡最大可能規(guī)避負(fù)面效應(yīng)，發(fā)揮正面效應(yīng)。

來(lái)源：新京報(bào)《2020電子煙行業(yè)價(jià)值報(bào)告》

　　據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心報(bào)告指出，2018年我國(guó)煙草相關(guān)疾病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為3.8 萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的4.12%，倘若參考英國(guó)將電子煙作為戒煙手段，或許能改善因煙草相關(guān)疾病帶來(lái)的醫(yī)療財(cái)政支出，也能“穩(wěn)住”國(guó)民健康這個(gè)根本中的根本。

　　畢竟，健康是幸福生活最重要的指標(biāo)，健康是1，其他是后面的0，沒(méi)有1，再多的0也沒(méi)有意義。

　　而歷史證明，中國(guó)對(duì)電子煙的監(jiān)管已經(jīng)走到了世界前列。

　　早在2018年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專賣局便發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。2019年，兩局進(jìn)一步發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求所有互聯(lián)網(wǎng)在線渠道禁止銷售電子煙產(chǎn)品。過(guò)去兩年，大多數(shù)電子煙企業(yè)也紛紛在未成年人保護(hù)方面重點(diǎn)投入。

　　也正是因?yàn)槿绱耍袊?guó)電子煙行業(yè)的“擦邊球”行為很早就被遏制，并未像美國(guó)一樣，發(fā)生因電子煙帶來(lái)的大規(guī)模亂象。人們擔(dān)心對(duì)非煙民和未成年人的“門戶效應(yīng)”亦沒(méi)有出現(xiàn)。

　　中國(guó)疾控中心發(fā)布在《柳葉刀》上的一篇論文證明，中國(guó)96%以上的電子煙用戶均為煙癮大、想戒煙、了解吸煙危害的老煙民。非煙民不足4%。

　　中國(guó)疾控中心發(fā)布在《柳葉刀》上的一篇論文證明，中國(guó)96%以上的電子煙用戶均為煙癮大、想戒煙、了解吸煙危害的老煙民，非煙民不足4%。

　　至于人們最擔(dān)心的未成年人購(gòu)買問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)銷售渠道的管控，積極利用人臉識(shí)別、身份證登記、云端驗(yàn)證年齡等技術(shù)完全可以實(shí)現(xiàn)。

　　而且，電子煙也只是一種戒煙的過(guò)渡工具，未來(lái)還將向更加無(wú)毒害化的產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變。大健康、霧化技術(shù)、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等方面都有可能成為這個(gè)行業(yè)的科技邊界，也是電子煙下一步最值得期待的發(fā)展方向。

　　如果用一刀切的傳統(tǒng)管制約束這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它極有可能失去了進(jìn)化的諸多可能。

　　所以，在這個(gè)“意見征集”的關(guān)鍵檔口，一個(gè)爭(zhēng)議中的行業(yè)能否最大程度上發(fā)揮正向價(jià)值，規(guī)避負(fù)面影響，還需要仔細(xì)斟酌權(quán)衡接下來(lái)的監(jiān)管細(xì)則和背后的成本收益，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

　　國(guó)民健康的提升，最終將是監(jiān)管智慧，科技水平以及人類心性綜合作用的結(jié)果。

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