山西：為改革者撐腰 護(hù)航轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　承諾制，是政府由原來的實(shí)施審批行為改為靠前統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2017年12月，山西成為全國(guó)第一家在全省域開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)的省份。

　　去年5月，省人大常委會(huì)出臺(tái)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)鞏固了改革成果。

　　今年5月下旬至6月初，執(zhí)法檢查組對(duì)《規(guī)定》實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，7月30日下午，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，專題詢問《規(guī)定》實(shí)施情況。省政府及省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、商務(wù)廳、行政審批服務(wù)管理局等7個(gè)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。專題詢問采取自由提問的方式開展?，F(xiàn)場(chǎng)一問一答、不遮不掩，詢問者有備而來，問出了深度和關(guān)鍵；應(yīng)詢者實(shí)事求是，正面回應(yīng)不推諉。專題問詢既全面反映了《規(guī)定》實(shí)施以來取得的成果，也直面問題，提出了具體可行的辦法和舉措。

　　《規(guī)定》為承諾制改革打開新局面

　　“《規(guī)定》出臺(tái)起到了哪些作用？承諾制改革取得了哪些新進(jìn)展？”省人大常委會(huì)組成人員湯俊權(quán)率先向省政府副秘書長(zhǎng)韓春霖發(fā)問。

　　韓春霖直言，《規(guī)定》實(shí)施一年來，為承諾制改革打開了新局面，增強(qiáng)了改革的執(zhí)行力、權(quán)威性和穩(wěn)定性。他說，承諾制改革涉及28項(xiàng)法定的報(bào)建審批事項(xiàng)，改革初期普遍存在畏難情緒，有害怕違法的顧慮?！兑?guī)定》明確，在推進(jìn)承諾制過程中出現(xiàn)工作失誤，符合相關(guān)條件的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任。本質(zhì)上，這是建立起鼓勵(lì)改革、寬容失敗的激勵(lì)機(jī)制，讓基層能夠輕裝上陣、放手干。實(shí)踐中，也有效激發(fā)了基層首創(chuàng)的源頭活水，比如長(zhǎng)治市高新區(qū)試行工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度、“承諾制+先建后審”管理模式，高平市首創(chuàng)“以函代證”等舉措，這些都為改革增添了新活力。

　　《規(guī)定》的出臺(tái)，讓政策紅利持續(xù)釋放，改革取得的成效十分明顯。韓春霖從項(xiàng)目落地率大幅提高、企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)、政府管理持續(xù)創(chuàng)新三個(gè)方面逐一進(jìn)行盤點(diǎn)。2019年全省承諾制試點(diǎn)項(xiàng)目2687個(gè)，同比增長(zhǎng)118%，備案類開工項(xiàng)目中承諾制項(xiàng)目達(dá)到78%。企業(yè)自行辦理事項(xiàng)大幅減少，備案類項(xiàng)目縮減約80%。全省試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)到開工時(shí)間平均縮短一半以上，晉中市試點(diǎn)項(xiàng)目平均縮減2/3以上。政府服務(wù)監(jiān)管同步加強(qiáng)，據(jù)國(guó)家發(fā)改委體改所評(píng)估，改革后全省試點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)監(jiān)管頻次平均增加54%。承諾制改革激發(fā)了企業(yè)投資活力，2019年我省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.3%，居全國(guó)第七，今年上半年增長(zhǎng)8.3%，居全國(guó)第三。

　　“成效來之不易。我們也清醒地看到，改革還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的問題?！表n春霖坦言，問題主要是縣區(qū)落地不均衡，政府統(tǒng)一服務(wù)因財(cái)力有限做的不到位，各類平臺(tái)融合相對(duì)滯后等等。對(duì)此，省政府將積極實(shí)施好《規(guī)定》，狠抓改革全面深化和落地，努力實(shí)現(xiàn)承諾制改革再上新臺(tái)階。

　　持續(xù)深化便民利企配套改革

　　“省發(fā)改委有哪些配套舉措”“省自然資源廳這項(xiàng)工作進(jìn)展到什么程度”“省生態(tài)環(huán)境廳采取了哪些改革措施，同時(shí)又不影響污染防治大局”……常委會(huì)組成人員圍繞各相關(guān)廳局具體工作一一展開詢問。

　　省發(fā)改委是全省承諾制改革牽頭單位，該委負(fù)責(zé)人表示，充分發(fā)揮了督促、檢查、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)等職責(zé)，配合印發(fā)改革任務(wù)分工、統(tǒng)計(jì)工作暫行辦法等制度，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核，推動(dòng)改革成效落細(xì)落實(shí)。及時(shí)督導(dǎo)對(duì)改革任務(wù)重視不到位、不能夠按時(shí)反饋進(jìn)展情況的市、縣和部門，定期通報(bào)各市和各部門工作情況。同時(shí)，多措并舉宣傳貫徹《規(guī)定》，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)研，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，解剖問題癥結(jié)，進(jìn)一步解決了“不會(huì)干”難題。

　　生態(tài)環(huán)境問題備受關(guān)注。實(shí)行承諾制改革，減少或簡(jiǎn)化企業(yè)的審批事項(xiàng)，會(huì)不會(huì)影響全省污染防治大局？面對(duì)詢問，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人明確，推進(jìn)改革的過程中，不斷強(qiáng)化過程監(jiān)管。在項(xiàng)目準(zhǔn)入批復(fù)文件中，強(qiáng)化“三同時(shí)”制度落實(shí)，工業(yè)企業(yè)污染物防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用；在項(xiàng)目運(yùn)行期間，強(qiáng)化在線監(jiān)控和監(jiān)測(cè)管理手段，對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并公布監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果；在項(xiàng)目驗(yàn)收后，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，確保承諾制監(jiān)管不失位、污染防治要求不降低。

　　省自然資源廳涉及的政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)有兩項(xiàng)，分別是區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。其負(fù)責(zé)人介紹，改革實(shí)施以來，建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批時(shí)限由原來的20個(gè)工作日壓減到5個(gè)，壓縮75%，為全國(guó)最短。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估通過災(zāi)評(píng)豁免制、成果共享制、告知承諾制三項(xiàng)創(chuàng)新舉措，全面提高了這項(xiàng)工作的質(zhì)量和效率。

　　承諾制規(guī)定中的政府統(tǒng)一服務(wù)和企業(yè)承諾事項(xiàng)，涉及到水利部門的最多。省水利廳負(fù)責(zé)人介紹，按照相關(guān)要求，他們制定完善了政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)承諾、清單式告知等7項(xiàng)配套制度，目前3項(xiàng)承諾制審批的辦理時(shí)限均已達(dá)到全國(guó)最優(yōu)水平。同時(shí)試行出臺(tái)了社會(huì)信用體系“紅黑名單”制度，開展涉企信息歸集公示工作，從監(jiān)督辦法上確保守信者受益、失信者受限。

　　省級(jí)審批事項(xiàng)89.9%網(wǎng)上辦理

　　《規(guī)定》明確，“辦理企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一網(wǎng)通辦”。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和信息互聯(lián)共享情況如何？

　　面對(duì)詢問，省審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人介紹，全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)目前已縱向聯(lián)通國(guó)家平臺(tái)、貫通11市117個(gè)縣市區(qū)，橫向聯(lián)通了信用山西、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換等省級(jí)相關(guān)平臺(tái)，具有“一網(wǎng)通辦、數(shù)據(jù)匯聚、交換共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”四大功能。目前，平臺(tái)上省級(jí)審批事項(xiàng)722項(xiàng)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我省省級(jí)審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到了89.9%。下一步，將加快推進(jìn)“事項(xiàng)通”“系統(tǒng)通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”“證照通”“用戶通”建設(shè)，推動(dòng)全省政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間數(shù)據(jù)無障礙全貫通，所有事項(xiàng)、所有環(huán)節(jié)全部“一網(wǎng)通辦”。

　　開發(fā)區(qū)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。2017年5月，全省開發(fā)區(qū)的企業(yè)投資承諾制改革先在11個(gè)市管開發(fā)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施，2018年1月在全省開發(fā)區(qū)推行。常委會(huì)組成人員詢問承諾制改革在全省各級(jí)開發(fā)區(qū)的進(jìn)展情況。

　　省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人介紹，近兩年向開發(fā)區(qū)依法授權(quán)的力度進(jìn)一步加大，為落實(shí)企業(yè)投資承諾制改革奠定了良好基礎(chǔ)。目前，全省開發(fā)區(qū)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、一站式政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面推行“四統(tǒng)一”政務(wù)服務(wù)模式，即“統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺(tái)辦理、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一收費(fèi)管理”。按照“三個(gè)一”政務(wù)服務(wù)模式，即“一個(gè)大廳管服務(wù)、一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，集中推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，全面實(shí)行了領(lǐng)辦和代辦制度，持續(xù)提升審批服務(wù)效率，為企業(yè)提供了更加便捷高效的辦事環(huán)境。下一步，省商務(wù)廳將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)并解決問題，以“全承諾、零審批、拿地即可開工”為目標(biāo)，繼續(xù)推動(dòng)依法授權(quán)等重點(diǎn)工作，確保承諾制改革在全省開發(fā)區(qū)全面開花。（記者楊文）

　　轉(zhuǎn)自：山西日?qǐng)?bào)

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