山西穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)

　　日前，從山西省自然資源廳傳來(lái)消息，實(shí)施“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系改革以來(lái)，山西省上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”的“一張圖”建設(shè)，在省、市、縣三級(jí)2035年國(guó)土空間規(guī)劃編制上已取得初步成果并進(jìn)行公示，成為繼廣東省之后全國(guó)第二個(gè)公示此成果的省份。目前，正穩(wěn)步推進(jìn)后續(xù)審批和省、市、縣三級(jí)上下貫通的“一張圖”建設(shè)。

　　為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間

　　建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大部署。為落實(shí)這一重大部署，為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間，省自然資源廳在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃編制工作中，積極優(yōu)化主體功能區(qū)布局，結(jié)合40個(gè)省級(jí)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)功能縣“雙評(píng)價(jià)”成果，將省級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在保障糧食安全、生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，有效解決了轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地難的問(wèn)題。

　　改革規(guī)劃指標(biāo)分配模式，提高土地指標(biāo)使用效率。將新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)省級(jí)預(yù)留比例大幅提升至40%左右，堅(jiān)持指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，做到指標(biāo)保障“有保有壓、突出重點(diǎn)”，對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生基礎(chǔ)設(shè)施、“六新”項(xiàng)目等用地予以重點(diǎn)支持保障。堅(jiān)持“增存掛鉤”，通過(guò)嚴(yán)格管控增量指標(biāo)，倒逼各地積極盤(pán)活存量指標(biāo)，挖掘流量潛力，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。

　　省自然資源廳先后出臺(tái)了多個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)渡期文件，同意預(yù)支新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)和民生項(xiàng)目，保障國(guó)家和我省重大戰(zhàn)略實(shí)施。

　　構(gòu)筑保障生態(tài)安全底線(xiàn)

　　在國(guó)土空間規(guī)劃編制中，省自然資源廳始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展目標(biāo)。目前，我省已高質(zhì)量完成山西省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定相關(guān)工作，歷史性地解決了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)與礦業(yè)權(quán)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界及開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等交叉矛盾，構(gòu)筑起保障和維護(hù)全省生態(tài)安全的底線(xiàn)。市縣規(guī)劃中，劃定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、安全防護(hù)和緩沖空間、應(yīng)急避難場(chǎng)所，明確設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。在完善城市排水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增加綠地、水體自然調(diào)蓄空間，減少城市洪澇的威脅，確保城市安全。

　　規(guī)劃按照常住人口考慮住房和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑等公共服務(wù)的數(shù)量，通過(guò)構(gòu)建不同層次和類(lèi)型、功能復(fù)合、安全韌性的城鄉(xiāng)生活圈，以社區(qū)為單元補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，讓老百姓在社區(qū)層面就能享受基本的公共服務(wù)。針對(duì)我省老齡化人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，省、市、縣規(guī)劃都明確提出康養(yǎng)、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施和公共開(kāi)敞空間的配置要求，充分保障公共服務(wù)設(shè)施的空間需求。

　　塑造高品質(zhì)城市空間

　　針對(duì)城市建設(shè)中綠地公園偏少，社區(qū)功能不完善等問(wèn)題，省自然資源廳明確，市縣規(guī)劃將公園綠地、廣場(chǎng)步行5分鐘覆蓋率作為約束性指標(biāo)進(jìn)行控制，補(bǔ)齊城市“15分鐘生活圈”衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

　　山西省自然資源廳副廳長(zhǎng)邵社教表示，就是要讓老百姓5分鐘見(jiàn)綠、15分鐘就醫(yī)，切實(shí)讓老百姓更便捷使用公共設(shè)施，更舒心地享受宜居生活，實(shí)現(xiàn)“建筑是可以閱讀的、街道是可以漫步的、城市是有溫度的”規(guī)劃目標(biāo)。（王佳麗）

　　轉(zhuǎn)自：山西省自然資源廳

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