筑牢“兩山七河一流域” 山西構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”

　　近日，山西省自然資源廳公布《山西省國土空間規(guī)劃（2020—2035年）》（公眾征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)劃》），成為繼廣東省之后全國第二個公示省級國土空間規(guī)劃初步成果的省份。

　　作為未來15年山西省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，該《規(guī)劃》是編制省級相關(guān)專項規(guī)劃、市縣等下位國土空間規(guī)劃的基本依據(jù)，將在國土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用。

　　此次公示的《規(guī)劃》，規(guī)劃范圍為山西省全部國土空間，總面積15.67萬平方公里。主要包括規(guī)劃概述，目標(biāo)與戰(zhàn)略，構(gòu)建可持續(xù)、富有競爭力的總體空間格局，優(yōu)化“3+2”五類空間布局安排，統(tǒng)籌國土空間基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，規(guī)劃實施保障等6部分內(nèi)容，構(gòu)建全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　筑牢“兩山七河一流域”為骨架的國土空間保護修復(fù)格局

　　《規(guī)劃》中提出，筑牢以“兩山七河一流域”為骨架的國土空間保護修復(fù)格局?！皟缮健奔磪瘟荷健⑻猩絻纱缶G色生態(tài)屏障。以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，保持生態(tài)屏障完整性，強化水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性功能，構(gòu)筑和鞏固環(huán)京津冀和黃河中游生態(tài)屏障?！捌吆印奔捶诤印⑸８珊?、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河（唐河、沙河）七大河流生態(tài)廊道。加強“七河”的生態(tài)基流保障和污染治理，提升生物洄游、遷徙等生態(tài)功能，形成聯(lián)通山水、功能復(fù)合的綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)?！耙涣饔颉奔袋S河流域（山西段），是以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)為主體的生態(tài)治理帶，重點以水土流失生態(tài)治理為主，保障全省生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)安全，貢獻(xiàn)黃河流域保護修復(fù)的山西方案。

　　構(gòu)建以“一主三副六市域中心”為主體的國土空間開發(fā)利用格局。“一主”，即太原都市區(qū)，打造成為山西省參與國際國內(nèi)競爭、帶動全省社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心地區(qū)?！叭薄保创笸?、長治和臨汾三個省域副中心，是山西省開放對接、融入國家戰(zhàn)略區(qū)域的重要門戶和載體?！傲杏蛑行摹?，即運城、晉城、陽泉、朔州、忻州、呂梁六個市域中心，是全省重要的增長極。

　　重點推進太原都市區(qū)發(fā)展，加快三大省域副中心發(fā)展

　　《規(guī)劃》提出，重點推進太原都市區(qū)發(fā)展。進一步優(yōu)化“山河城湖相映、一主一副一區(qū)多組團”的總體格局，支持太原都市區(qū)聯(lián)合晉中、呂梁和忻州城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)密集、交通發(fā)達(dá)且空間地域相連的市（縣）一體化發(fā)展。

　　加快三大省域副中心發(fā)展。支持大同市、長治市和臨汾市建設(shè)省域副中心城市，促進晉北、晉東南和晉南地區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)向三大副中心集聚和合理布局，加快快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)與周邊城鎮(zhèn)一小時通達(dá)，促進與周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合、職住平衡、資源互補、服務(wù)共享。

　　培育壯大六大市域中心。形成朔州市、忻州市、陽泉市、呂梁市、運城市、晉城市六大一體化發(fā)展區(qū)，適度推動空間擴容，加強中心城區(qū)與周邊半小時范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的快速交通聯(lián)系，培育周邊城鎮(zhèn)特色功能組團，引導(dǎo)周邊人口和產(chǎn)業(yè)功能集聚。

　　積極穩(wěn)妥推進大縣城建設(shè)。立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，以各具特色的專業(yè)化職能為主要發(fā)展方向，走差異發(fā)展、特色發(fā)展的道路，打造成為全省人口城鎮(zhèn)化、市民化推進和產(chǎn)業(yè)集聚的主要承載地。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散工業(yè)向縣城、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，提升教育、醫(yī)療、文化服務(wù)水平，吸引縣域人口主要向縣城集中，大幅提升就地城鎮(zhèn)化水平。

　　全省生態(tài)空間按照生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間進行管控

　　《規(guī)劃》內(nèi)容提到，全省的生態(tài)空間要按照生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間來進行管控。其中，生態(tài)保護紅線約占到全省國土面積的22%。在規(guī)劃期內(nèi)，生態(tài)保護紅線內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)保持相對穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷改善，質(zhì)量不斷提升；生態(tài)保護紅線外的生態(tài)空間面積不減少、功能不降低。

　　建立以國家公園為主體的自然保護地體系。積極推進太行山（中條山）國家公園的創(chuàng)建，統(tǒng)籌規(guī)劃各類自然保護地，實行差別化管控，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。規(guī)劃期內(nèi)，顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。建立以呂梁山、五臺山及周邊、太岳山—中條山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)為核心，以自然保護區(qū)、自然公園為主體，以種質(zhì)資源保護區(qū)、禁獵區(qū)、禁伐區(qū)、原生境保護小區(qū)(點)為補充，以陸生野生動物和水鳥遷徙通道為廊道的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。（王佳麗）

　　轉(zhuǎn)自：山西經(jīng)濟日報

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