山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展四十年：成就、經(jīng)驗(yàn)、問題與對(duì)策

山東省作為東部經(jīng)濟(jì)大省，地處中國(guó)南北方臨界線，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中具有非常重要的位置，改革開放以來山東人民譜寫了包括海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的許多輝煌篇章，有著“南看廣東，北看山東”的美譽(yù)。改革開放新時(shí)期山東立足自身區(qū)位、基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，在決策層的高度重視、理論界的充分支持和實(shí)踐者的積極努力下，開啟了探索發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的熱潮，取得了突出的成績(jī)，海洋經(jīng)濟(jì)工作一直走在全國(guó)前列。本文試圖通過從學(xué)術(shù)上總結(jié)分析1978至2018年山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出山東未來發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思路，以期為新時(shí)代中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐發(fā)展提供些許借鑒與參考。

山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)顯著

　　山東半島三面環(huán)海，地理位置優(yōu)越，海洋資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，海洋科技發(fā)達(dá)，自古就有經(jīng)略海洋的傳統(tǒng)。依據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地位的演變提升，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)展歷程可分為四個(gè)階段：一是改革開放初期(1978—1990)，山東貫徹國(guó)家改革開放政策恢復(fù)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；二是“海上山東”戰(zhàn)略構(gòu)想階段(1991—1997)，山東率先提出“海上山東”并把海洋經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口；三是“海上山東”全面建設(shè)階段(1998—2010)，山東全面實(shí)施“海上山東”建設(shè)并將其納入全省重要發(fā)展戰(zhàn)略；四是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)階段(2011—2018)，山東海洋經(jīng)濟(jì)既面臨自身轉(zhuǎn)型調(diào)整實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展問題，又升華為國(guó)家戰(zhàn)略承擔(dān)起海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)。這個(gè)發(fā)展歷程是山東認(rèn)識(shí)海洋、走向海洋、經(jīng)略海洋的遠(yuǎn)見卓識(shí)和宏圖再展，既是一個(gè)不斷深入發(fā)展創(chuàng)新的過程，也具有歷史的連續(xù)性和現(xiàn)實(shí)的啟示性。在世界藍(lán)色浪潮的推動(dòng)和中國(guó)改革開放政策的實(shí)施下，山東把目光轉(zhuǎn)向海洋，把大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，作為構(gòu)建海陸一體化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)支持，全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，日益成為全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位逐步提升，從地方戰(zhàn)略構(gòu)想發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略組成部分。改革開放以來，山東對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化和實(shí)踐不斷深入的過程。從提出“海上山東”戰(zhàn)略構(gòu)想到全面建設(shè)“海上山東”再到山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，從省級(jí)戰(zhàn)略構(gòu)想到肩負(fù)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)重任，海洋經(jīng)濟(jì)在山東的戰(zhàn)略地位逐步提升。早在1984年，山東就依據(jù)省情提出了“陸海并重、東西部結(jié)合”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針；1991年又率先提出“陸上一個(gè)山東，海上一個(gè)山東”戰(zhàn)略構(gòu)想；1998年9月，召開“海上山東”建設(shè)工作會(huì)議、全面啟動(dòng)“海上山東”建設(shè)；2007年召開全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)，“沿海地區(qū)要加快發(fā)展，努力構(gòu)建功能定位明晰、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)也開始出現(xiàn)在人們的視野；2011年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)家首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，承擔(dān)起“加快建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)改革開放先行區(qū)和全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)”的重任。就新時(shí)期山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡來看，呈現(xiàn)出所處戰(zhàn)略地位由低到高、戰(zhàn)略格局由小到大的明顯的遞進(jìn)性特征，既是自身積極探索發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路的重大創(chuàng)新，也逐步成為國(guó)家在探索發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分；既面臨著自身海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的歷史課題，更承載著中央賦予的先試先行、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、示范引領(lǐng)全國(guó)區(qū)域發(fā)展的重要使命。

　　海洋經(jīng)濟(jì)效益逐年增加，海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部門。改革開放新時(shí)期山東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)施的一系列戰(zhàn)略，推動(dòng)了全省海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。從“海上山東”建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施情況來看，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋捕撈業(yè)、制鹽業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，海水養(yǎng)殖、海洋化工、海洋醫(yī)藥、海洋機(jī)械以及濱海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了海洋一、二、三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的格局，到20世紀(jì)末海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，1990年全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為150億元，1991年達(dá)到195億元，1992年達(dá)到275億元，1993年達(dá)到320億元，1994年達(dá)到400億元，1995年達(dá)到477億元，1996年達(dá)到532億元，1997年全省海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到356億元，引起了全國(guó)矚目。到2000年，全省海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1066.7億元。從山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前六年情況來看，2016年區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值31386.5億元，占全省生產(chǎn)總值的46.8%，比基期2010年增長(zhǎng)67.6%，年均增長(zhǎng)9.0%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到91448元；完成固定資產(chǎn)投資25117.9億元，是2010年的2.2倍，年均增長(zhǎng)13.8%；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入2846.5億元，是2010年的24倍，年均增長(zhǎng)15.7%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入68493.2億元，比2010年增長(zhǎng)54.5%，年均增長(zhǎng)7.6%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額11494.1億元，是2010年的1.2倍，年均增長(zhǎng)2.6%。這些數(shù)據(jù)足以說明，改革開放以來山東海洋經(jīng)濟(jì)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要引擎作用，業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部門。

　　科技支撐作用不斷增強(qiáng)，海洋科技創(chuàng)新能力步伐加快。海洋科技是海洋經(jīng)濟(jì)起飛的羽翼。山東是新中國(guó)海洋科技事業(yè)的策源地，中國(guó)海洋調(diào)查史上的若干個(gè)“第一次”幾乎都出自山東。新時(shí)期山東始終堅(jiān)持“發(fā)展海洋科技、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略主線，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，整合海洋科技資源，增強(qiáng)全省海洋科技創(chuàng)新能力，率先在全國(guó)提出依靠“科技興?！睉?zhàn)略，以加速海洋科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為突破口，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拉動(dòng)技術(shù)儲(chǔ)備，培育新興產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力支撐。目前，山東擁有全國(guó)現(xiàn)階段唯一的試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室——青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，形成了學(xué)科配套齊全、人才梯隊(duì)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施精良的海洋科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系，海洋科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合日趨緊密，海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。據(jù)能夠切實(shí)反映我國(guó)海洋創(chuàng)新的質(zhì)量和效率的《國(guó)家海洋創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2019》顯示，從2017年沿海11省(直轄市、自治區(qū))的區(qū)域海洋創(chuàng)新指數(shù)得分情況來看，山東排名第三，“具有一定的海洋創(chuàng)新基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來積累了大量的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新環(huán)境較好”。

　　海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系逐步建立。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是反映海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。從“海上山東”建設(shè)時(shí)期，到建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，山東依據(jù)當(dāng)時(shí)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過政策優(yōu)化布局海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！昂Ｉ仙綎|”建設(shè)階段，提出了以發(fā)展海洋漁業(yè)為突破口，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)等系列政策。隨著“海上山東”建設(shè)的深入發(fā)展，山東省的海洋產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向著傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方向發(fā)展。到2000年，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為60：12：28，結(jié)構(gòu)模式為“一三二”。進(jìn)入21世紀(jì)，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)由海洋經(jīng)濟(jì)大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，是山東海洋經(jīng)濟(jì)面臨的迫切任務(wù)。而建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是完成這項(xiàng)任務(wù)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑和必然要求。《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要加快發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展位居全國(guó)前列，2016年海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.8：43.2：51，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式不斷優(yōu)化，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

　　海洋開發(fā)與保護(hù)并重，海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力日益提升。隨著改革開放的深入和開發(fā)利用海洋程度的加深，山東逐步重視并正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，工作著力點(diǎn)日益轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，注重節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，合理利用海洋資源。在全國(guó)率先提出集中集約海洋空間規(guī)劃模式、堅(jiān)持集中集約節(jié)約用海；實(shí)施全海域海洋生態(tài)紅線制度、海洋資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?，?qiáng)化組織制度保障；開展創(chuàng)建海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，加大力度整治海洋生態(tài)；堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌一體治理，省、市、縣三級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加完善；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的低碳、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

　　綜上所述，經(jīng)過改革開放四十年的探索與實(shí)踐，山東海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展，這種發(fā)展既有相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，更有海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還有海洋經(jīng)濟(jì)管理開發(fā)能力的提升。隨著海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位不斷提高，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也為今后山東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富

　　改革開放四十年來，山東海洋經(jīng)濟(jì)基本上完成了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的初期數(shù)量積累、范圍擴(kuò)張和規(guī)模擴(kuò)大。伴隨這一過程，四十年來的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也積累了諸多彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

　　一是注重頂層設(shè)計(jì)，編制實(shí)施符合實(shí)際的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是山東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖，對(duì)謀劃統(tǒng)籌山東海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展、解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題起著統(tǒng)領(lǐng)作用。從“海上山東”實(shí)施到山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，指導(dǎo)實(shí)際工作的開展，變海洋資源為經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。早在“文化大革命”以前，山東就把開放海洋列入全省的國(guó)土整治規(guī)劃。改革開放初期連續(xù)召開全省海島工作會(huì)議，就海島開發(fā)問題專門制定了規(guī)定，解決科技、人才、資金等方面問題，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，山東的海島開發(fā)在全國(guó)搞得比較早也比較成功。1991年“海上山東”戰(zhàn)略提出后，又制定了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八五”及今后10年的規(guī)劃。1998年全省海洋工作會(huì)議討論了“海上山東”開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)部門制定了部門具體規(guī)劃，各地也出臺(tái)相應(yīng)區(qū)域性規(guī)劃。2011年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，制定了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及其實(shí)施意見、金融支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等10多個(gè)配套文件，編制了26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和“四區(qū)三園”等9個(gè)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，建立了以國(guó)家規(guī)劃為綱領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃為支撐，以市縣規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系。這些規(guī)劃的編制實(shí)施，成為了山東開展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指針和方向，也成為山東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　二是始終堅(jiān)持“科教興?！?，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)。海洋資源的豐富性和多樣性、海洋環(huán)境的艱巨性和復(fù)雜性、開發(fā)方式的綜合性和高技術(shù)性等因素決定了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依靠科技特別是高技術(shù)?？萍及l(fā)展水平和支撐能力決定現(xiàn)代海洋開發(fā)的深度和廣度。早在建設(shè)“海上山東”起步階段，從何處起步、走什么路子是首先需要面對(duì)解決的主要問題。山東省結(jié)合自身海洋科研、海洋科技和海洋人才優(yōu)勢(shì)，明確提出建設(shè)“海上山東”必須以科技為先導(dǎo)，走“科技興?！钡穆纷樱⑹蛊涑蔀楦母镆詠砩綎|推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和推動(dòng)力，也成為山東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一條彌足珍貴的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　三是科學(xué)布局海洋產(chǎn)業(yè)，注重實(shí)施重點(diǎn)突破。從“海上山東”到半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，始終注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)布局，并積極有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)突破，是山東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。“海上山東”建設(shè)時(shí)期確定的總?cè)蝿?wù)是：“加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步和外向帶動(dòng)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，建立起高素質(zhì)可持續(xù)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)體系，在資源綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技興海、外向帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下、重點(diǎn)實(shí)施四大工程，開辟新的發(fā)展途徑，全面提高海洋經(jīng)濟(jì)的整體效益，使海洋產(chǎn)業(yè)成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，把沿海地區(qū)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)聚集帶。”山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)階段，在全國(guó)率先出臺(tái)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等連續(xù)多年位居全國(guó)首位。

　　四是注重發(fā)揮理論界的作用，加強(qiáng)理論創(chuàng)新和應(yīng)用。山東海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究有著良好的基礎(chǔ)，取得了大量有見地、有影響、實(shí)踐性強(qiáng)的成果，是山東開展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)?？v觀山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，無論是海上山東戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，還是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，理論界都發(fā)揮了重要作用。山東社會(huì)科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所是“海上山東”的主要?jiǎng)?chuàng)意者。1987年，該所蔣鐵民研究員提出“海陸并重，以陸地為基地，向海洋進(jìn)軍，建設(shè)新山東?！蓖?月，提出“必須實(shí)行陸海并舉，一手抓陸地開發(fā)，一手抓海洋開發(fā)，同時(shí)做好陸地和海洋兩篇文章?！鄙綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，高度重視理論創(chuàng)新與應(yīng)用，安排專門經(jīng)費(fèi)組織開展重大課題研究，確定了海洋強(qiáng)省建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教支撐、園區(qū)建設(shè)、海洋生態(tài)文明等重點(diǎn)研究領(lǐng)域，形成了一批理論水平高、應(yīng)用價(jià)值高的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論成果，并及時(shí)運(yùn)用到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中。例如，借鑒《支持青島西海岸加快建設(shè)國(guó)家新區(qū)發(fā)展路徑研究》和《青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)行政管理體制創(chuàng)新研究》等成果，編制了《青島西海岸新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《青島西海岸新區(qū)設(shè)立方案》。

山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

　　四十年來，山東省海洋經(jīng)濟(jì)許多工作走在了全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列。在看到這些成績(jī)的同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到還存在一些突出問題需要去研究破解。

　　第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，重工業(yè)比例較高。與山東省整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，山東半島沿海各地方仍是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、初級(jí)產(chǎn)業(yè)多、低端產(chǎn)業(yè)多、資源消耗型產(chǎn)業(yè)多，而新興產(chǎn)業(yè)少、高端產(chǎn)業(yè)少、高附加值產(chǎn)業(yè)少。比如，“2016年海洋第三產(chǎn)業(yè)占海洋生產(chǎn)總值比重僅為51%，低于全國(guó)平均水平，在全國(guó)排第8位；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，海洋生物、海洋高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，關(guān)聯(lián)度不高，精深加工比例偏低，高附加值產(chǎn)品不多。我省海洋生物產(chǎn)業(yè)雖然總量全國(guó)第一，但增加值僅占海洋生產(chǎn)總值的1.4%?！睂哟纹偷漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消耗了大量的能源資源，加重了環(huán)境污染，在某種程度上這也是山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體質(zhì)量效益不夠高、競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)的重要原因。

　　第二，科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，高層次人員缺乏。山東半島沿海各市普遍存在科技人才支撐能力不足、科技創(chuàng)新力量薄弱等問題?？傮w來說，人才隊(duì)伍數(shù)量不算少，但創(chuàng)新人才尤其是科技創(chuàng)新人才明顯不足，人才結(jié)構(gòu)以海洋生物、海洋地質(zhì)、海洋化學(xué)等基礎(chǔ)性學(xué)科為主，應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)人才以及復(fù)合型管理人才匱乏，高端科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)不夠多，科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低。

　　第三，交通運(yùn)輸體系亟待完善，綜合規(guī)劃勢(shì)在必行。目前，山東半島沿海城市交通建設(shè)有以下特點(diǎn)：建設(shè)起步較早，但標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后；網(wǎng)絡(luò)密度較高，但運(yùn)輸能力不強(qiáng)；運(yùn)輸方式齊全，但銜接不夠緊密；網(wǎng)絡(luò)骨架初具，但發(fā)展不夠平衡；客貨運(yùn)量較大，但運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。最大的缺項(xiàng)是綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃仍不完善。機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路、省國(guó)道、港口、內(nèi)河運(yùn)輸以及管道運(yùn)輸之間，如何科學(xué)合理布局、協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮整體效能，做到人流其暢、物流其暢，亟需破解。因此，制約各市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大問題，仍是交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足。

　　第四，海洋環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。海洋生態(tài)環(huán)境是制約海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要有兩個(gè)方面：一是海洋生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)海洋漁業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。二是海洋生態(tài)環(huán)境對(duì)濱海旅游資源造成破壞，嚴(yán)重降低旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告(2019)》顯示，“中國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象基本保持穩(wěn)定，海洋功能區(qū)環(huán)境狀況基本滿足使用要求。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中，處于亞健康狀態(tài)和不健康狀態(tài)的有16個(gè)，占總數(shù)的80%?！彪m然山東半島海洋生態(tài)修復(fù)工作成效顯著，但海洋生態(tài)環(huán)境依然嚴(yán)峻，如何在開發(fā)與保護(hù)中尋求平衡將是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)所面臨的重要挑戰(zhàn)。

　　第五，融合發(fā)展缺乏實(shí)質(zhì)性突破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度亟需加大。山東半島沿海各市應(yīng)是一個(gè)紐帶，將區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市或經(jīng)濟(jì)實(shí)體有機(jī)地連接起來，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使沿海經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互為依托，共同發(fā)展。前幾年各市之間競(jìng)爭(zhēng)多、合作少，競(jìng)爭(zhēng)性超過互補(bǔ)性，特別是在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，由于缺乏有效分工與整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)明顯，發(fā)展特色缺乏。究其原因，主要是缺乏全省整體區(qū)域戰(zhàn)略層面的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的文章做得還不夠。

　　就上述問題而言，有些是基于山東自身?xiàng)l件和基礎(chǔ)而致的發(fā)展階段問題，這些問題會(huì)隨著今后的發(fā)展逐漸解決。有些是屬于觀念上的問題，如解放思想力度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等。少數(shù)則涉及到深層次的管理體制機(jī)制的改進(jìn)。這些問題都應(yīng)該在今后山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引起足夠重視。

山東海洋經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的思考與對(duì)策

　　當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，新時(shí)代對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求。山東省需要立足當(dāng)前全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，正視發(fā)展中存在的問題和困難，按照新時(shí)代海洋強(qiáng)省建設(shè)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)略海洋意識(shí)，探索人海和諧、海陸并進(jìn)、彰顯特色的科學(xué)發(fā)展模式，抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極培育藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，開拓藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，加快實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)做出山東貢獻(xiàn)。具體而言，需要在如下方面加大工作力度。

　　一是要主動(dòng)把山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局去謀劃。步入新時(shí)代，國(guó)家高度重視區(qū)域發(fā)展問題，科學(xué)把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段性特征，在區(qū)域發(fā)展方面提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等許多新思路、新部署。這都為山東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了參照指引和合作機(jī)遇。山東在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中要自覺把自身發(fā)展放到全國(guó)區(qū)域發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)。一要認(rèn)真研究中央關(guān)于區(qū)域發(fā)展的新部署、新要求，熟悉掌握各方面政策情況，從國(guó)家戰(zhàn)略和全局的高度來思考謀劃山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要從國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局中來考慮問題、研究工作。積極融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)新突破。三要按照國(guó)家布局發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)海洋強(qiáng)省建設(shè)部署，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)人才素質(zhì)較高、重大裝備領(lǐng)域技術(shù)較為先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山東海洋經(jīng)濟(jì)為全國(guó)的特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。

　　二是要自覺承擔(dān)起國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)先試先行的使命任務(wù)?！八{(lán)色經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)”，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)承載著國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范的使命，山東沿海各市已有各類平臺(tái)既是試驗(yàn)田、示范區(qū)，也是支撐點(diǎn)、帶動(dòng)源。《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》明確提出要“努力打造國(guó)際一流的海洋科技教育引領(lǐng)區(qū)、國(guó)家海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力核心區(qū)、國(guó)家海洋開放合作先導(dǎo)區(qū)、國(guó)家軍民深度融合先行區(qū)?！毕乱徊?，山東應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，加大改革開放力度，結(jié)合世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流和我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，創(chuàng)新現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，深度融入“一帶一路”，面向全球范圍優(yōu)化海洋資源配置，創(chuàng)新海洋合作平臺(tái)模式，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，打造我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展新高地。

　　三是要加強(qiáng)山東省內(nèi)各發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略的深度融合。早在2009年11月，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，遠(yuǎn)景展望到2020年。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)地域相連、文化相通、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，融合發(fā)展條件得天獨(dú)厚。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，是基于山東不同區(qū)域的地理環(huán)境和比較優(yōu)勢(shì)而研究制定的，目的是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、促進(jìn)地區(qū)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)著力做好以下工作：一是做好基礎(chǔ)規(guī)劃對(duì)接。根據(jù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及即將編制完成的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃與《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》的內(nèi)在聯(lián)系和共性要求，做好銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)兩區(qū)建設(shè)具體工作。二是做好重點(diǎn)事項(xiàng)的對(duì)接。統(tǒng)籌謀劃兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等的一體運(yùn)作或互聯(lián)互通。三是做好關(guān)鍵機(jī)制的對(duì)接。著眼于構(gòu)建規(guī)范透明的發(fā)展環(huán)境和富有效率的激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)兩區(qū)經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)節(jié)體系、市場(chǎng)要素配置與流動(dòng)制度以及自主創(chuàng)新機(jī)制等的改革。與此同時(shí)，還要注重發(fā)揮各自特色和比較優(yōu)勢(shì)，注重相互支撐與借力，不斷創(chuàng)造發(fā)展的新高度和新空間。

　　四是要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有機(jī)結(jié)合。海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技的發(fā)展變化不斷調(diào)整，海洋經(jīng)濟(jì)在未來能否持續(xù)科學(xué)發(fā)展歸根結(jié)底取決于海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、素質(zhì)提高和門類擴(kuò)充。步入新時(shí)代，國(guó)家政策上著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，以解決海洋產(chǎn)業(yè)資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、科技含量及產(chǎn)業(yè)增加值低等問題。山東正在實(shí)施的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程已經(jīng)把海洋經(jīng)濟(jì)納入其中，今后需著力做好以下幾點(diǎn)：一是充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的聚集能力和輻射作用。重大項(xiàng)目，不僅指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，還包括重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目等；不僅指新項(xiàng)目，還包括在建項(xiàng)目和老技術(shù)項(xiàng)目改造。二是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，打造具有核心要素的產(chǎn)業(yè)集群。三是強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐和人才保障，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高端創(chuàng)新要素集聚和區(qū)域創(chuàng)新能力提升。

　　五是始終堅(jiān)持發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)并重的思想理念?！昂Ｑ笊鷳B(tài)文明是以先進(jìn)的海洋生態(tài)倫理觀念為核心價(jià)值取向，發(fā)達(dá)的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)基礎(chǔ)，完善的海洋生態(tài)制度為重要保障，可靠的海洋生態(tài)安全為底線，優(yōu)美的海洋生態(tài)環(huán)境為根本目的。”當(dāng)前山東已經(jīng)在全省較好地構(gòu)建了“黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會(huì)共同努力”的環(huán)境保護(hù)工作大格局，下一步，需要進(jìn)一步把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，將生態(tài)文明制度建設(shè)貫穿于海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)各方面，依法治海、依法管海、依法用海，建立完善海洋環(huán)境保護(hù)制度體系，為推動(dòng)海洋生態(tài)文明與海洋經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展提供常態(tài)化保障機(jī)制。

　　總之，今后山東海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既要樹立全局觀念和整體意識(shí)，還要進(jìn)一步解放思想、在先試先行中突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸；既要做到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，還要下好下活全省海洋經(jīng)濟(jì)這盤棋，使其成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的引擎；既要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，還要把海洋開發(fā)利用與管理保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與海洋生態(tài)的和諧發(fā)展。（作者：張舒平，山東大學(xué)公共管理博士后流動(dòng)站博士后、山東省人民政府發(fā)展研究中心副研究員）

　　轉(zhuǎn)自：山東省人民政府發(fā)展研究中心

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