山東：到2025年基本消除重污染天氣，全面消除城市黑臭水體

山東省人民政府

關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境

分區(qū)管控的意見(jiàn)

　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

　　為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，現(xiàn)就實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出如下意見(jiàn)。

　　一、主要目標(biāo)

　　到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。全省生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)空間得到有效管控和修復(fù)，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，基本消除重污染天氣，地表水環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到功能區(qū)劃要求，全面消除城市黑臭水體，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，用水總量、能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　　到2035年，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗山東建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

　　全省環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控3類，實(shí)施分類管控。

　　（一）陸域環(huán)境管控單元。全省陸域劃定環(huán)境管控單元2358個(gè)。

　　1.優(yōu)先保護(hù)單元。共487個(gè)，主要涵蓋生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)空間管控區(qū)域。該區(qū)域以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在各類自然保護(hù)地、河湖岸線利用管理規(guī)劃保護(hù)區(qū)等嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理要求。

　　2.重點(diǎn)管控單元。共1044個(gè)，主要涵蓋城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)），人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域。該區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　3.一般管控單元。共827個(gè)，主要涵蓋陸域優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。該區(qū)域執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。

　　（二）海域環(huán)境管控單元。全省海域劃定環(huán)境管控單元428個(gè)。

　　1.優(yōu)先保護(hù)單元。共160個(gè)，主要涵蓋海洋自然保護(hù)地、海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)紅線。該區(qū)域重點(diǎn)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性。

　　2.重點(diǎn)管控單元。共145個(gè)，主要涵蓋工業(yè)或城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)、港口區(qū)、傾廢區(qū)、排污混合區(qū)、圍填海區(qū)等開發(fā)利用強(qiáng)度較高的海域，以及水動(dòng)力條件較差、水質(zhì)超標(biāo)、生態(tài)破壞較重和存在重大風(fēng)險(xiǎn)源的海域。該區(qū)域重點(diǎn)提升海洋環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化空間開發(fā)利用格局。

　　3.一般管控單元。共123個(gè)，主要涵蓋海域優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。該區(qū)域重點(diǎn)以維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，執(zhí)行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。

　　三、建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

　　嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，國(guó)家、省和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)和河湖岸線利用管理規(guī)劃等政策，準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，全省在陸域建立“1+3+16+2358”四級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。其中，“1”為省級(jí)清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元的基礎(chǔ)性、普適性要求；“3”為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在區(qū)域的特色性、規(guī)范性要求；“16”為市級(jí)清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在市的地域性、適用性要求；“2358”為管控單元清單，體現(xiàn)管控單元的差異性、落地性要求。

　　各市要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單確定的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等管控要求，并不斷細(xì)化完善。

　　四、加強(qiáng)“三線一單”實(shí)施應(yīng)用

　?。ㄒ唬┓?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)、各有關(guān)部門要將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管的過(guò)程中，加強(qiáng)相符性、協(xié)調(diào)性分析，不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)；在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批時(shí)，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)。

　?。ǘ┩七M(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。各級(jí)要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)為基本要求，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。要在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　?。ㄈ┩苿?dòng)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管。建立全省統(tǒng)一的“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果信息化應(yīng)用。做好與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、其他部門業(yè)務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)“三線一單”數(shù)據(jù)共建共享。

　?。ㄋ模?shí)施評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整。原則上每5年組織開展“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估和更新。因法律、法規(guī)以及重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、河湖岸線等發(fā)生變化，“三線一單”內(nèi)容要相應(yīng)調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳要統(tǒng)籌做好全省“三線一單”的組織協(xié)調(diào)、審核把關(guān)、管理應(yīng)用等工作；省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)接，按職責(zé)做好實(shí)施應(yīng)用工作，并及時(shí)反饋相關(guān)更新數(shù)據(jù)信息。各市政府是本轄區(qū)“三線一單”編制和實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，按照省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，細(xì)化本轄區(qū)分區(qū)管控方案，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后發(fā)布實(shí)施。

　　（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制。省、市兩級(jí)要組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障“三線一單”評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)維護(hù)等工作順利開展。采取多種形式，廣泛開展宣傳和培訓(xùn)，擴(kuò)大公眾宣傳與監(jiān)督范圍，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查。各市、各有關(guān)部門要建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期跟蹤評(píng)估“三線一單”實(shí)施成效，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。

　　山東省人民政府

　　2020年12月29日

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