告別2020：“十三五”收官，“十四五”起舞

　　2020已然過去，2021已經(jīng)到來，2020是“十三五”收官之年，2021是“十四五”開局之年，“十三五”我們砥礪奮進(jìn)，向著脫貧攻堅的最終目標(biāo)，向著全面建成小康社會的目標(biāo)進(jìn)行了沖刺；“十四五”我們必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)，育新機(jī)、開新局，在更加壯闊的時代舞臺上展現(xiàn)中國闊步前進(jìn)的每一個瞬間。

　　站在新起點，踏入新征程，如何看待“十三五”收官，以及“十四五”開局？不妨讓我們跟隨時間脈絡(luò)的延展探尋一番。

　　“十三五”收官：新發(fā)展理念引領(lǐng)方向

　　將時間軸再撥回到2020年，這是實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，從2020年的政府工作報告不難看出，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜形勢，中國經(jīng)濟(jì)依然保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，“十三五”規(guī)劃的主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，全面建成小康社會取得了新的重大進(jìn)展。

　　2020年9月22日，國家發(fā)展改革委黨組理論學(xué)習(xí)中心組在《人民日報》發(fā)表文章《“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就與經(jīng)驗啟示》。文章強(qiáng)調(diào)，總的來看，“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　文章表示，“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升。

　　經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元、占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)16%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，預(yù)計“十三五”期末國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過100萬億元。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量居世界第二，全員勞動生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，通過《專利合作條約》(PCT)提交國際專利申請量躍居世界第一，載人航天、探月工程、超級計算、量子通信等領(lǐng)域取得一大批重大科技成果。

　　三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅取得決定性成就，2016~2019年超過5000萬農(nóng)村貧困人口脫貧，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元、年均增幅30.2%。到2020年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)可以如期實現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性得到解決。

　　此外，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、全面深化改革取得重大突破、開放型經(jīng)濟(jì)新格局加快構(gòu)建，人民生活水平全面提高……眾多領(lǐng)域紛紛取得佳績。

　　從某個側(cè)面看，“十三五”的成就也是新發(fā)展理念成功實踐的結(jié)果。

　　以創(chuàng)新為例，黨的十九屆五中全會明確提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。創(chuàng)新，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵變量，只有依靠科技創(chuàng)新，才能在危機(jī)中育先機(jī)、在變局中開新局，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢。

　　去年4月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案》的通知，旨在從多方面幫助鼓勵企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　按照《實施方案》所確定的服務(wù)賦能工作舉措，2020年5月13日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合17個部門以及互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等145家單位共同啟動了“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(2020)”。伙伴行動旨在形成多方合力，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，解決中小微企業(yè)“不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”問題。

　　2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，之后新發(fā)展格局在多次重要會議中被提及。不少專家認(rèn)為，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是對中國未來一段時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的全方位要求，而不僅限于產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新課題、新要求。新發(fā)展格局的構(gòu)建需要新發(fā)展理念的引領(lǐng)，而新發(fā)展理念則會加速新發(fā)展格局的形成。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院院長、區(qū)域發(fā)展研究院院長楊偉民認(rèn)為，理解構(gòu)建新發(fā)展格局基本要求，要把握“格局”、“循環(huán)”和“開放”三個關(guān)鍵詞。

　　一是“格局”。要優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、需求、技術(shù)等基本格局，因為經(jīng)濟(jì)基本面就在這里，確定發(fā)展基本路徑，即走什么樣的道路來實現(xiàn)2035年的目標(biāo)，是我們把握發(fā)展的主動權(quán)和先手棋。

　　二是“循環(huán)”。要暢通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、需求及其相互之間的循環(huán)，打通堵點，清理淤點，這種循環(huán)是全國統(tǒng)一市場的大循環(huán)，不是一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個部門自己的小循環(huán)和內(nèi)循環(huán)。

　　三是“開放”。要促進(jìn)開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，而不是一個封閉的國內(nèi)單循環(huán)。不僅要繼續(xù)當(dāng)好“世界工廠”，同時還要爭取當(dāng)好世界的市場。

　　六穩(wěn)六保：就業(yè)是基本面

　　“六穩(wěn)”和“六保”也是2020年的關(guān)鍵詞。如何理解“六穩(wěn)”與“六保”的關(guān)系？

　　2020年5月22日，在兩會“部長通道”上，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰表示，“六?！焙汀傲€(wěn)”是相輔相成、連貫統(tǒng)一的。作為“六?！北旧?，內(nèi)部也是相輔相成的。前面“三?！?，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，直接貫徹落實了以人民為中心的發(fā)展思想。只要保住了市場主體，就能有效地保住居民就業(yè)。就業(yè)是民生之本，保住了居民就業(yè)，就能夠保住基本民生。再加上社會保障的兜底作用，這項工作就顯得非常重要。保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，重點是從宏觀層面、社會層面來保障前面的“三?！蹦軌蚋寐鋵崱?/p>

　　北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博導(dǎo)茶洪旺表示，從“六穩(wěn)”到“六?！保醒雽彆r度勢，增強(qiáng)底線思維，為有效應(yīng)對沖擊把脈定向，使我國應(yīng)對疫情沖擊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有了新的方向。無論是扎實做好“六穩(wěn)”工作，還是全面落實“六?！比蝿?wù)，就業(yè)是首位，首保就業(yè)護(hù)基本民生，穩(wěn)是大局。

　　茶洪旺表示，回首過去，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱、解決民生就業(yè)的重要載體，中國經(jīng)濟(jì)的振興與中小企業(yè)的振興是分不開的；放眼未來，幫扶中小企業(yè)活下去才是硬道理，這個硬道理的“硬”就硬在保企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會、穩(wěn)民生?！拔覀儎?wù)必要提高政治站位來認(rèn)識這種重要性，無論怎么強(qiáng)調(diào)這種重要性都不過分?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、北京國家會計學(xué)院黨委書記秦榮生表示，從民生角度看，在經(jīng)濟(jì)增速下行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，就業(yè)的“穩(wěn)定器”作用尤為重要。經(jīng)濟(jì)增長源于有效需求增加進(jìn)而推動擴(kuò)大再生產(chǎn)，有效需求特別是內(nèi)需的持續(xù)增加，則依賴于居民可支配收入的穩(wěn)定增長，就業(yè)正是確保居民擁有工資性收入、擁有足夠購買力的源泉。因此，穩(wěn)就業(yè)既是一個社會問題、穩(wěn)定問題，又是一個經(jīng)濟(jì)問題、增長問題。

　　秦榮生表示，我國穩(wěn)企業(yè)治理政策應(yīng)對得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)增長趨勢就不會因疫情而改變；我國長期堅守改革開放的基本國策，企業(yè)良好發(fā)展的勢頭就不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。我國的財政、貨幣和投資等政策聚力支持穩(wěn)企業(yè)，大幅度減稅降費(fèi)，各地政府清理取消對企業(yè)的不合理限制，加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點群體的支持力度。

　　因此，穩(wěn)企業(yè)就會有保障，經(jīng)濟(jì)基本面內(nèi)生向好，會為保就業(yè)帶來很大的空間，就業(yè)難的矛盾才能得到有效化解。從這個角度而言，保市場主體更具有全局意義和優(yōu)先位置。

　　展望“十四五”：“雙循環(huán)”促“需求側(cè)改革”

　　“十三五”收尾，意味著“十四五”即將“起舞”。“十四五”是全面建成小康社會后開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，如何編制一個更好的“十四五”規(guī)劃，其中，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局無疑是一大亮點。

　　“改革開放以來，國家從‘六五’計劃開始，共制定了8個五年規(guī)劃(計劃)，從‘七五’開始，中央建立了由黨中央制定規(guī)劃提出建議，然后由國務(wù)院按照建議確定的大政方針正式編制規(guī)劃的制度?！敝袊袠?biāo)投標(biāo)協(xié)會會長、國家發(fā)展改革委原副秘書長任瓏談到。

　　“第一次在五年規(guī)劃建議中提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是與時俱進(jìn)、提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，也是對‘十四五’和未來更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略路徑作出的重大調(diào)整，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署?！比苇囌劦剑@對于我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，都會產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　2020年12月11日召開的中共中央政治局會議提出，要“注重需求側(cè)改革，打通堵點，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”，首次提出“需求側(cè)改革”概念。有專家表示，這是“雙循環(huán)”大戰(zhàn)略下的重要政策部署，有助于發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，構(gòu)建更高水平的供需動態(tài)平衡。

　　國盛證券宏觀首席分析師熊園分析，首提“注重需求側(cè)改革”，其核心是擴(kuò)大內(nèi)需，抓手是暢通內(nèi)循環(huán)、出臺促消費(fèi)舉措、推動配套制度改革。

　　專家認(rèn)為，從需求側(cè)管理到需求側(cè)改革，是因為很多傳統(tǒng)的做法到了現(xiàn)在這個階段，再去大力推動，產(chǎn)出投入比不高了，還會增加潛在的風(fēng)險，綜合來看并不劃算。所以不能再走靠諸如房地產(chǎn)來拉動需求這樣的老路了，構(gòu)建和暢通內(nèi)循環(huán)體系，更是需要擺脫對這樣傳統(tǒng)做法的依賴。

　　原中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院管委會主任朱之鑫認(rèn)為，新中國成立以來，我國一直堅持編制和實施五年規(guī)劃(計劃)，助推了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。站在新的發(fā)展階段，要把握發(fā)展規(guī)劃在新發(fā)展階段的新使命，用新發(fā)展理念指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃的改革創(chuàng)新，推動發(fā)展規(guī)劃在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮作用。

　　朱之鑫表示，“十四五”規(guī)劃《建議》的核心要義是“三個新”，即把握新的發(fā)展階段、貫徹新的發(fā)展理念、構(gòu)建新的發(fā)展格局。發(fā)展規(guī)劃要通過系統(tǒng)性的規(guī)劃布局和安排，促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建。“更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，要做到三點：一是把握發(fā)展規(guī)劃在新發(fā)展階段的新使命。二是用新的發(fā)展理念來指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃的改革創(chuàng)新。三是推動發(fā)展規(guī)劃在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮作用?！?張洽棠)

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報

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