山東推進生態(tài)補償，既敢“真刀真槍”，又舍“真金白銀”！

　　生態(tài)補償，既是一種道義要求，更是一種強制規(guī)范。

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳日前公布2019年度山東空氣質(zhì)量生態(tài)補償考核和地表水生態(tài)補償考核結(jié)果。2019年我省環(huán)境空氣質(zhì)量補償資金額度為-8620萬元，地表水生態(tài)補償資金為18189萬元?！?/p>

環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償考核方面，全省補償資金額度為-8620萬元。濟南、青島等12市需向省級財政繳納賠償資金共計12376萬元，東營、煙臺、威海、濱州4市獲得補償資金共計3756萬元。

　　地表水生態(tài)補償資金為18189萬元。12市獲得了補償資金，其中濱州市獲得資金最多，為5555萬元。4市需上繳賠償資金，聊城市上繳的資金最多，需上繳2849萬元。

　　何謂“生態(tài)補償”？何謂“生態(tài)補償考核”？

　　所謂“生態(tài)補償”？指對由人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱。如，一條河流的上游居民，為了保護環(huán)境而拒絕污染項目入駐，投入資金治理環(huán)境，保護青山綠水，那么下游享受到環(huán)境收益的居民，就有必要向上游居民支付一定的生態(tài)補償金。

　　所謂“生態(tài)補償考核”？簡言之，生態(tài)環(huán)境改善就“賺錢”，生態(tài)環(huán)境“惡化”就“賠錢”。

　　“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”。用生態(tài)補償?shù)囊曇翱喘h(huán)境問題，可以清楚地看到，正是生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟效益在保護者與受益者、破壞者之間的不公平分配，導(dǎo)致了受益者無償占有生態(tài)效益，保護者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟激勵，破壞者未能承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟補償。

　　2014年，我省從“氣質(zhì)”入手，建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制。按照"將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求"和"誰保護、誰受益；誰污染、誰付費"的原則，建立考核獎懲和生態(tài)補償機制。省、市兩級均設(shè)立大氣環(huán)境生態(tài)補償專項資金，對大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的市，由省級給予補償；對大氣環(huán)境質(zhì)量同比惡化的市，由市級向省級賠償。

　　2019年3月，我省印發(fā)《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制實施方案》，統(tǒng)籌資金集中支持節(jié)能減排、大氣、水、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域。明確把環(huán)境治理成效與財政資金分配掛鉤，充分發(fā)揮財政政策激勵約束的雙重作用，讓污染物排放總量小、生態(tài)環(huán)境改善大的地區(qū)少繳納調(diào)節(jié)資金、多獲得獎勵資金，讓污染物排放總量大、生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)多繳納調(diào)節(jié)資金并追加賠償資金。

　　環(huán)境治理與財政資金分配掛鉤效果如何？

　　從實行“掛鉤”機制時間最久的空氣質(zhì)量領(lǐng)域看：

　　2014年,省級向17市補償資金2.13355億元,4市向省級補償資金413.5萬元。同年，全省17市空氣質(zhì)量均改善；4項主要大氣污染物中,PM2.5改善幅度最大,同比改善達16.3%。

　　2015年,省級財政共發(fā)放生態(tài)補償資金13261萬元,有關(guān)市上繳生態(tài)補償資金1971萬元。同年，全省“藍天白云,繁星閃爍”天數(shù)同比增加了15.1天,重污染天數(shù)同比減少了4.8天。4項大氣主要污染物濃度均改善,PM2.5同比改善7.3%,PM10同比改善7.7%。

　　2016年,省級財政共向市級發(fā)放生態(tài)補償資金2.72億元,有關(guān)市共向省級上繳生態(tài)補償資金885萬元。同年，全省“藍天白云,繁星閃爍”天數(shù)同比再增34.2天,重污染天數(shù)同比再減6.8天。4項大氣污染物指標同比均改善,PM2.5同比改善13.2%。威海市當(dāng)年空氣質(zhì)量達到國家二級標準,實現(xiàn)我省“氣質(zhì)”達標城市零的突破,成為我國華北、華東地區(qū)為數(shù)不多的達標市之一。

　　2017年，省級共補償各市資金6.0665億元，有關(guān)市上繳資金1207萬元，德州市獲得的資金最多。同年，全省空氣質(zhì)量同比均有較大改善。PM2.5平均濃度同比改善13.6%，全省“藍天白云，繁星閃爍”天數(shù)平均為275.4天，同比增加26.5天。全省重污染天數(shù)平均14.9天，同比減少8.2天。

　　2018年，省級共補償各市資金52322萬元，煙臺市獲得的資金最多。泰安、德州、濱州、濰坊、淄博、聊城6個市上繳資金1332萬元。同年全省空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5平均濃度同比下降14.0%；重污染天數(shù)平均為9.9天，同比減少5天。

　　2019年，我省環(huán)境空氣質(zhì)量補償資金額度為-8620萬元，濟南、青島等12市需向省級財政繳納賠償資金共計12376萬元，東營、煙臺、威海、濱州4市獲得補償資金共計3756萬元。同年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)大幅改善，PM2.5濃度較2013年下降49.0%；優(yōu)良天數(shù)從152.8天增加到217.9天；重污染天數(shù)從60.8天減少到12.3天。威海連續(xù)四年、煙臺連續(xù)兩年達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。藍天白云繁星閃爍已經(jīng)從奢侈品變成日常品。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，但保護藍天白云綠水青山是有“成本”和“代價”的。

　　我省建立生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制，就是旗幟鮮明地宣誓：誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費，才能真正從源頭上管控和改善環(huán)境狀況；要GDP但不唯GDP，綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)就是對全省高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻，應(yīng)對其努力進行獎補；生態(tài)環(huán)境惡化，就是拖了高質(zhì)量發(fā)展的后腿，就應(yīng)開出“罰單”作出補償。

　　好的空氣、美的環(huán)境，來之不易、彌足珍貴！建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，仍需快馬加鞭、真刀真槍！

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　　轉(zhuǎn)自：大眾日報

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