混改初見成效 內(nèi)蒙古國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)出新佳績(jī)

　　在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)發(fā)展中存在的創(chuàng)新活力不足、體制機(jī)制僵化等問題亟待破除。今年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以深化國(guó)企改革為動(dòng)力，持續(xù)釋放國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力，經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)近年來最好水平，混合所有制改革初見成效，年內(nèi)企業(yè)辦社會(huì)職能剝離將基本完成。

　　國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)健提升

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委副主任及永乾介紹，今年上半年，內(nèi)蒙古國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)強(qiáng)化市場(chǎng)研判，加大營(yíng)銷力度，供給能力和盈利能力有效增強(qiáng)，企業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入920億元，同比增長(zhǎng)12.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)13.3億元，增盈14億元，各主要指標(biāo)均好于近年同期，創(chuàng)近年來最好水平，14戶出資監(jiān)管企業(yè)10戶實(shí)現(xiàn)盈利。

　　其中，包鋼集團(tuán)作為內(nèi)蒙古重點(diǎn)骨干企業(yè)，在經(jīng)歷2017年瘦身健體實(shí)現(xiàn)扭虧為盈后，今年企業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年上半年，包鋼集團(tuán)完成營(yíng)業(yè)收入約382億元，同比增長(zhǎng)24%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.81億元，增盈6.37億元；銷售收入利潤(rùn)率預(yù)計(jì)為1.78%，同比上升1.64個(gè)百分點(diǎn)。

　　“上半年包鋼的利潤(rùn)，已超過去年全年的利潤(rùn)，鋼鐵、稀土等都是盈利，虧損板塊也在大幅減虧，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈到擴(kuò)大戰(zhàn)果的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平有效提升。”包鋼（集團(tuán)）公司黨委常委、宣傳部部長(zhǎng)彭德亮說。

　　經(jīng)營(yíng)效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。及永乾表示，在金融市場(chǎng)對(duì)鋼鐵、裝備制造行業(yè)等持續(xù)壓貸的情況下，今年1月至7月，內(nèi)蒙古出資監(jiān)管企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為72%，同比下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。下一步，內(nèi)蒙古將繼續(xù)加大降杠桿減負(fù)債的力度，建立企業(yè)重大投資項(xiàng)目預(yù)報(bào)告制度和專家評(píng)審制度，并聘請(qǐng)第三方開展投資后評(píng)價(jià)。

　　多措并舉穩(wěn)妥推進(jìn)混改

　　包鋼集團(tuán)是國(guó)家第三批混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)。彭德亮介紹說，今年以來，包鋼重點(diǎn)在下屬二三級(jí)子公司重組整合、新上項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源開發(fā)、鋼材剪切配送和產(chǎn)品深加工、物流貿(mào)易、環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革。

　　“截至目前，包鋼集團(tuán)所屬混合所有制企業(yè)已達(dá)到180戶，占全部所屬企業(yè)戶數(shù)的80%以上，混合所有制資產(chǎn)已占到企業(yè)總資產(chǎn)的66%。”彭德亮說。

　　內(nèi)蒙古鹽業(yè)公司額吉淖爾鹽場(chǎng)，屬內(nèi)蒙古三大鹽場(chǎng)之一，但受地域、銷售渠道和資金等限制，當(dāng)前鹽場(chǎng)發(fā)展遇到了一定的困難。

　　“經(jīng)過研究，下一步就是要用好混合所有制這個(gè)手段，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者來注入資本，豐富鹽場(chǎng)的銷售網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)新市場(chǎng)。同時(shí)，最好是引入若干個(gè)同業(yè)的戰(zhàn)略合作者，開拓創(chuàng)新鹽產(chǎn)品類型，在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊自身短板。”及永乾說。

　　除重點(diǎn)推進(jìn)包鋼集團(tuán)的混合所有制改革試點(diǎn)工作外，內(nèi)蒙古還通過上市、增資擴(kuò)股、員工持股等多種途徑深化區(qū)屬企業(yè)的混合所有制改革，目前已初顯成效。

　　不過，及永乾指出，內(nèi)蒙古區(qū)屬國(guó)有企業(yè)混合所有制還處于起步探索中，仍存在很多問題。比如，有的國(guó)有企業(yè)對(duì)混改工作重要性認(rèn)識(shí)不足，改革工作進(jìn)展緩慢；還有個(gè)別混改企業(yè)只停留在資本混合的層面上，只進(jìn)行了“混”，沒有做到“改”，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率等方面做得還不夠。

　　他表示，下一步內(nèi)蒙古將從轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和活力著眼，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

　　進(jìn)入剝離國(guó)企辦社會(huì)職能關(guān)鍵年

　　2018年是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作的關(guān)鍵一年。及永乾表示，內(nèi)蒙古將在今年底基本完成區(qū)屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，完成企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)的移交改制或集中管理工作等。

　　內(nèi)蒙古的老牌國(guó)有企業(yè)多，辦社會(huì)職能繁雜，負(fù)擔(dān)較沉重。記者采訪了解到，包鋼企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)涉及在冊(cè)職工5880人，年均補(bǔ)貼超3億元。

　　包鋼集團(tuán)管理部副部長(zhǎng)陳文琢表示，目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，急需剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)包鋼的轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是“三供一業(yè)”的分離移交工作，對(duì)包鋼西創(chuàng)這個(gè)負(fù)債率高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極度困難的企業(yè)來說，無疑是雪中送炭。

　　陳文琢介紹說，包鋼創(chuàng)新提出“三供一業(yè)”整體移交方案，為“三供一業(yè)”分離移交探索了新的方式。比如，將包鋼房地產(chǎn)開發(fā)公司承擔(dān)的供暖、供電、供水、物業(yè)、開發(fā)等業(yè)務(wù)整體打包，資產(chǎn)、人員成建制移交包頭市政府管理，成立了包頭市級(jí)國(guó)有控股公司。將按照市場(chǎng)化模式運(yùn)作，在所管轄小區(qū)維修改造后，逐步提升小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平。

　　在呼和浩特市金橋開發(fā)區(qū)的中油呼煉小區(qū)內(nèi)，坐落著幾個(gè)月前剛投入使用的呼和浩特市烏蘭牧騎劇場(chǎng)，其前身則是中國(guó)石油呼和浩特石化公司的內(nèi)部俱樂部禮堂。

　　“通過剝離企業(yè)辦市政設(shè)施、社區(qū)管理職能，我們把俱樂部禮堂移交給市文化局，改造成一個(gè)面積5000多平方米的群眾性多功能文化場(chǎng)館，不僅減輕了公司負(fù)擔(dān)，盤活了閑置資產(chǎn)，也充分發(fā)揮了文化設(shè)施的社會(huì)效益。”中國(guó)石油呼和浩特石化公司副總經(jīng)理邢建康說。

　　及永乾介紹說，目前剝離企業(yè)辦社會(huì)職能工作已初顯成效，截至今年7月底，全區(qū)“三供一業(yè)”已經(jīng)完成分離移交或簽訂框架協(xié)議的達(dá)到92%。同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)辦教育、醫(yī)療、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取移交、撤并、改制、集中管理或?qū)I(yè)化管理等方式加快剝離工作。

　　不過，記者了解到，當(dāng)前仍存在不少困難和問題，特別是相關(guān)文件中均未明確移交后企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員身份及經(jīng)費(fèi)來源等事項(xiàng)，政策不明朗對(duì)分離企業(yè)辦社會(huì)職能具體操作帶來困難，阻礙著移交工作的深入推進(jìn)。

　　邢建康告訴記者，目前公司在企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)的移交改制中，遇到的最大問題就是難以解決醫(yī)護(hù)、幼教職工的編制問題，導(dǎo)致移交工作遲遲難以落實(shí)。

　　另一方面，將企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)剝離后，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但可能會(huì)把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)卣?，加重政府?fù)擔(dān)，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展，需要政府積極采取有針對(duì)性的措施，才能化被動(dòng)為主動(dòng)。（記者 安路蒙）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 

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