蘭陵縣大仲村鎮(zhèn)：“一顆子”盤活鄉(xiāng)村振興“一盤棋”

　　蘭陵縣大仲村鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、骨干帶頭、黨員先行的工作準(zhǔn)則，探索宅基地改革的有效途徑和方法，著眼盤活農(nóng)村資源要素、轉(zhuǎn)變農(nóng)村“地”“錢”“人”理念以及制度等關(guān)鍵要素保障，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，群眾幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。

　　“摸家底”為農(nóng)村宅基地制度改革“算清賬”

　　大仲村鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，為確保宅改推進(jìn)效果，先后邀請(qǐng)了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宅基地試點(diǎn)改革專業(yè)化團(tuán)隊(duì)對(duì)全鎮(zhèn)81村進(jìn)行培訓(xùn)，明確目標(biāo)任務(wù)。通過駐地電子大屏、村村響大喇叭、村級(jí)微信群、入戶發(fā)放明白紙、惠民政策宣講等形式，向群眾宣傳宅基地“三權(quán)分置”的相關(guān)政策和具體內(nèi)容，營(yíng)造輿論氛圍，廣泛爭(zhēng)取群眾支持和參與。為做好入戶摸底工作，全鎮(zhèn)3個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)村充分發(fā)揮“兩員一者”作用，動(dòng)員農(nóng)村群眾經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉全村情況的黨員、網(wǎng)格員全面入戶、熱心村內(nèi)工作的新時(shí)代文明志愿者協(xié)助，形成合力，變“各自行動(dòng)”為“合力推進(jìn)”，同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)第三方公司，利用無人機(jī)、衛(wèi)星圖像等高科技手段，建立完善的電子化信息臺(tái)賬，全面摸清了吳宅圈等3個(gè)試點(diǎn)村共588戶宅基地使用面積、一戶多宅、占用耕地、具有宅基地資格權(quán)人等基礎(chǔ)信息，為宅基地制度建設(shè)提供了扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，對(duì)試點(diǎn)村嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，做到宅基地底數(shù)清、信息全、情況明。對(duì)符合“一戶一宅”政策的村民發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，再通過有償使用解決“一戶多宅”問題。鎮(zhèn)里按照審批細(xì)則，設(shè)立窗口受理、審核新增宅基地登記發(fā)證。

　　“流轉(zhuǎn)+盤活”，促進(jìn)宅基地優(yōu)化利用

　　盤活利用農(nóng)村閑置的宅基地和農(nóng)房，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。為解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、實(shí)際流轉(zhuǎn)能力不足的問題，大仲村鎮(zhèn)率先成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村宅基地改革基金，由鎮(zhèn)政府一期出資80萬元，村集體經(jīng)過“四議兩公開”程序提交申請(qǐng)，鎮(zhèn)宅改辦審核，從基金池內(nèi)撥付資金進(jìn)行流轉(zhuǎn)，待宅基地完成清理、交易利用后，將回收的資金再注入基金池，解決村級(jí)敢想不敢干的一大難題。為認(rèn)真落實(shí)“資源高效利用、資產(chǎn)合理配置、資本有效流動(dòng)”要求，大仲村鎮(zhèn)多種方式探索宅基地綜合利用。對(duì)于連片宅基地，由村委上門做工作，統(tǒng)一進(jìn)行收回，對(duì)接企業(yè)承租，如向陽(yáng)村部分連片土地由村集體打捆，招引勞動(dòng)力密集型企業(yè)長(zhǎng)偉（山東）國(guó)際貿(mào)易有限公司投資，建設(shè)仿真花工藝品加工車間，采取訂單制，可帶動(dòng)就業(yè)人員100余人，降低企業(yè)建廠成本，增加村集體收入，村民在家門口就能打工致富，實(shí)現(xiàn)三方共贏；對(duì)于單個(gè)宅基地，面積不夠建設(shè)車間的，交由鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛網(wǎng)，由本村具有資格權(quán)的村民競(jìng)價(jià)，進(jìn)而規(guī)范宅基地交易。為客觀準(zhǔn)確測(cè)量摸底，鎮(zhèn)村兩級(jí)請(qǐng)來專業(yè)評(píng)估公司，依照距離道路、村中心遠(yuǎn)近，差異化定價(jià)，對(duì)村內(nèi)宅基地進(jìn)行全盤掃描，詳細(xì)錄入了農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管系統(tǒng)，將完成清理的宅基地納入全鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備庫(kù)。截至目前，全鎮(zhèn)共有償退回59戶34.4畝，無償退回8戶2.9畝，綜合利用12畝，引進(jìn)3家小微企業(yè)入駐。

　　宅基地使用權(quán)抵押貸款為鄉(xiāng)村振興注入“活水”

　　“這么快就拿到了貸款，農(nóng)商銀行真為咱百姓辦了一件大實(shí)事，有了這筆啟動(dòng)資金，我就能擼起袖子加油干了?！?月26日，在全省第一個(gè)拿到農(nóng)村宅基地抵押貸款的宋加峰難掩喜悅的心情。

　　宋加峰常年從事胰島果種植，今年胰島果價(jià)格持續(xù)上漲，宋加峰準(zhǔn)備擴(kuò)大種植規(guī)模，但是資金缺口成了發(fā)展路上的一道“坎”。前期人行蘭陵縣支行外出考察調(diào)研，推動(dòng)宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)破題，作為業(yè)務(wù)試點(diǎn)銀行，蘭陵農(nóng)商行不斷完善管理辦法和具體操作流程，全省率先對(duì)有不動(dòng)產(chǎn)證、有融資需求、有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的“三有”農(nóng)戶優(yōu)先以宅基地使用權(quán)作為抵押，組合支農(nóng)再貸款進(jìn)行貸款支持，有效緩解農(nóng)戶融資難融資貴問題。

　　小官莊村是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，多年來，在宅基地管理方面存在著閑置、一戶多宅、申請(qǐng)使用管理不規(guī)范問題，村民參加宅基地改革的意愿強(qiáng)烈。在前期成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組、探索實(shí)施“四雁工程”、黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦股份制合作社、完成產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，今年4月份以來，摸排宅基地242位，辦理確權(quán)證書156戶。

　　“由于流通受限，宅基地抵押一直無法實(shí)現(xiàn)，這次推出的宅基地使用權(quán)抵押貸款是一種全新嘗試，破解了農(nóng)民擔(dān)保難題，激活了農(nóng)村的‘沉睡資產(chǎn)’。這次宅基地使用權(quán)抵押貸款的推出，暢通了抵押貸款的運(yùn)作機(jī)制，讓農(nóng)民有了辦理抵押貸款的資本和意愿，幫助他們解決了融資難題。”蘭陵農(nóng)商銀行黨委書記、董事長(zhǎng)劉桂華介紹說。

　　目前，該行已采集持有“房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”客戶信息106戶，授信37戶，授信金額525萬元，發(fā)放農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款2戶、金額16萬元。該批貸款的發(fā)放有效放活了農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押融資功能，是繼承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等農(nóng)村土地融資渠道的進(jìn)一步拓展，是臨沂普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)容的進(jìn)一步豐富。

　　政府引領(lǐng)，打破困境

　　立足地區(qū)實(shí)際，試點(diǎn)先行。農(nóng)村宅基地制度改革需要立足于村莊實(shí)際情況，有序開展，不能“一刀切”“齊步走”。小官莊村土地、資源、人口情況明晰，村情較好，可以穩(wěn)妥開展試點(diǎn)探索工作，摸清底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)證書，抵押貸款，都具有很好的可行性，可以在更大范圍內(nèi)推廣。

　　加強(qiáng)政府作用，打破行動(dòng)困境。農(nóng)村宅基地基本是小塊土地零星分布，即便一些企業(yè)想利用農(nóng)戶閑置的宅基地發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)，也存在如何將宅基地集中連片的問題；農(nóng)戶、村集體難以處置閑置宅基地，高效利用受限制。成立宅基地改革基金池，由村集體打捆流轉(zhuǎn)，對(duì)外招商，提高了建設(shè)用地利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段。只有政府發(fā)揮作用，宅基地制度改革才能取得預(yù)期效果。

　　做好基礎(chǔ)工作，完善配套政策。農(nóng)村宅基地制度改革涉及“三農(nóng)”的方方面面。因此實(shí)施宅基地制度改革，需要做好一些基礎(chǔ)性工作，完善相關(guān)配套政策。加快宅基地確權(quán)頒證，做到應(yīng)確盡確，保證宅基證到戶率。小官莊村試點(diǎn)，在啟動(dòng)宅基地制度改革前，宅基地頒證工作基本全面完成。

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