楊建國：淮濱“區(qū)中園”模式應(yīng)成河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)配

淮濱縣委書記曾輝（右）會見客商

　　河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新一輪窗口期來了。2020年，將是河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“提質(zhì)攻堅”年。

　　筆者曾將2018年總結(jié)為：高質(zhì)量發(fā)展元年。當(dāng)時，廣東、江浙率先入局，山東提出高質(zhì)量發(fā)展的“山東方案”刷屏，河南早早入場。之后，“高質(zhì)量發(fā)展”這個理念經(jīng)歷了少數(shù)、局部“嘗鮮”后，成為了越來越多的地方共識。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的緊迫性，以及當(dāng)時高質(zhì)量窗口期的重要性，被充分認(rèn)識，各地也紛紛推出相應(yīng)的解法和方案，劃出新一階段的發(fā)展分水嶺。

　　如今兩年過去，以省為單位的高質(zhì)量發(fā)展探索不斷深化，各地涌現(xiàn)出了不少經(jīng)驗，高質(zhì)量發(fā)展理念也逐漸下沉，更廣泛、更基礎(chǔ)、更有潛力的縣域，開始成為踐行高質(zhì)量發(fā)展的主“戰(zhàn)場”。

　　進入2020年，河南一系列重大動作都指向了縣域這個關(guān)鍵。正如河南省委書記王國生所說，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域。

　　基于過去十年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，過去幾年縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以及過去兩年縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)之上，筆者將2020年稱為河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“提質(zhì)攻堅”年。

　　如何把握新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展窗口期，做好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“提質(zhì)攻堅”呢？

　　河南省委書記王國生在調(diào)研時強調(diào)，要以習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重大要求為根本遵循，在區(qū)域經(jīng)濟布局中發(fā)揮優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快形成錯位發(fā)展、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。并為河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“提質(zhì)攻堅”指出了四個重點：強化產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色優(yōu)勢、堅持開放帶動，以及加快城鄉(xiāng)融合。

　　而作為過去十年縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地、推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的主載體、招商引資的主平臺和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，高質(zhì)量“二次創(chuàng)業(yè)”，成為了事關(guān)河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“提質(zhì)攻堅”成效的主陣地。

　　筆者認(rèn)為，“區(qū)中園”應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，高質(zhì)量“二次創(chuàng)業(yè)”的抓手。

　　首先，從全國來看，高質(zhì)量發(fā)展離不開全面改革工業(yè)用地供應(yīng)制度，通過產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效為抓手，來推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為了必然趨勢和必經(jīng)之路。這方面，浙江探索實踐多年的“畝產(chǎn)論英雄” 改革已經(jīng)形成了一套思慮成熟的系統(tǒng)性方案，江蘇蘇州最近推出的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革則是最新經(jīng)驗。

　　可以說，產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效，是地方經(jīng)濟治理的一場深刻革命，改革過程中涉及發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、體制機制等諸多方面深刻的革命性變革，是深化資源要素配置市場化改革、倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級最務(wù)實最管用最有效的抓手，也是高質(zhì)量發(fā)展組合拳最重要的招法。

　　河南省長尹弘多次在調(diào)研時強調(diào)，“倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，騰出更多發(fā)展空間”，“節(jié)約利用土地資源，提高集約化發(fā)展水平”，以及“進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快優(yōu)質(zhì)資源要素集聚”等。

　　而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正是促進河南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要抓手，也是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的主戰(zhàn)場、主平臺。通過“區(qū)中園”模式，加大騰籠換鳥、清退存量低端產(chǎn)能的力度，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)閑置、低效用地有效盤活起來，為引進、培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)及項目留足發(fā)展空間，從而增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，就成了必然選擇。

　　其次，從疫情以來的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展趨勢來看，疫情中還是暴露出了產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展中的不少問題：產(chǎn)業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)受到影響，會波及整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展。而作為應(yīng)對，專業(yè)、專向，盡量涵蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就成為了更好地選擇。全產(chǎn)業(yè)鏈的可控度、安全度，以及應(yīng)對突發(fā)情況的集中反應(yīng)，均為加速推進產(chǎn)業(yè)集聚提供了新的佐證。

　　“區(qū)中園”模式，河南做得最好的縣域在哪？又有哪些經(jīng)驗?zāi)?？這方面筆者推薦河南省淮濱縣。

　　近年來，為了進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)、載體和要素的支撐能力，淮濱縣積極探索、實踐以“整體開發(fā)、集群引進、區(qū)中園建設(shè)”為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、運營新模式，加快建設(shè)和培育了一批特色鮮明、競爭力強的區(qū)中園，極大地促進了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，要素供給集聚，產(chǎn)業(yè)升級加速，成為了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

　　截止目前，淮濱縣規(guī)劃建設(shè)了30個“區(qū)中園”，涵蓋高端產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)園、專業(yè)孵化園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、中小微企業(yè)園等多種類型，通過統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，培育一個龍頭，聚集一批企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)之間互相配套，抱團發(fā)力，促成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，市場競爭力不斷增強，集聚優(yōu)勢和輻射效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

　　具體建設(shè)過程中，淮濱縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“區(qū)中園”模式呈現(xiàn)出了以下幾大優(yōu)勢：

　　第一，突出特色品牌，提升招商針對性?；礊I縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“區(qū)中園”建設(shè)過程中，強調(diào)地區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)特色，采取多種有效的形式與措施，有針對性的開展對外招商。這從區(qū)中園的名字能看出來，一方面是地區(qū)特色，嘉興、浙商、蘇州、閩商等；另一方面是產(chǎn)業(yè)特色，絲綢、淮繡、智能服裝、針織服飾等。通過強調(diào)特色品牌，增強招商引資的針對性，促進一定地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在“區(qū)中園”內(nèi)集聚，實現(xiàn)企業(yè)集群式發(fā)展，提高土地集約利用率，提升土地產(chǎn)出水平。2019年，淮濱新簽省外資金項目46個，落地項目36個，全市排名第一；今年，將完成新增落地項目90個以上，其中紡織服裝項目80個以上。

　　第二，創(chuàng)新建設(shè)模式、機制，加快建設(shè)步伐?；礊I縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“區(qū)中園”建設(shè)過程中，積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)模式，采取吸納社會資本投資建設(shè)廠房、政府采取返租的方式，深度推進政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，進一步加快了園區(qū)建設(shè)步伐，提升了園區(qū)載體功能。

　　第三，做全產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模?；礊I縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過“區(qū)中園”建設(shè)，一方面加速推動了產(chǎn)業(yè)縱向拉長、橫向配套思路落地，促進持續(xù)補鏈、延鏈、強鏈，打造形成紡紗、織布、染整、市場、深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，形成了百億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　第四，用地提質(zhì)增效，提升畝均產(chǎn)出水平。淮濱縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過“區(qū)中園”建設(shè)，踐行以畝產(chǎn)效益論英雄的理念，變招商為選商，優(yōu)先選擇科技含量高、市場前景好、引領(lǐng)作用強的企業(yè)，把企業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，為有效地拓展產(chǎn)業(yè)用地，加強產(chǎn)業(yè)空間管控和集約化利用，做出了重要探索。

　　第五，完善產(chǎn)業(yè)配套，打造產(chǎn)業(yè)閉合圈。淮濱縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過紡織產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)、染整中心、智能服裝小鎮(zhèn)等“區(qū)中園”建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、市場貿(mào)易、物流配送為一體的產(chǎn)業(yè)閉合圈。

　　以淮濱縣嘉興紡織產(chǎn)業(yè)園為例，該項目用地256畝，總投資5.3億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房9萬平方米，計劃新上噴水織機2300臺（套），已建成廠房7棟，入駐企業(yè)7家。項目全部投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，可年產(chǎn)坯布2.5億米，年產(chǎn)值可達(dá)10億元，可年創(chuàng)利稅8000萬元，解決就業(yè)500人。作為該縣“區(qū)中園”代表，嘉興紡織產(chǎn)業(yè)園最大的特點是：嘉興特色。該項目全部承接嘉興地區(qū)的紡織企業(yè)，在規(guī)劃上融入了嘉興元素，在建設(shè)上體現(xiàn)了嘉興特色，在文化、氛圍上營造歸屬感。

　　為承接蘇州籍、嘉興籍企業(yè)集中入駐，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格和文化特色，淮濱規(guī)劃建設(shè)了嘉興產(chǎn)業(yè)園、蘇州產(chǎn)業(yè)園，讓“客鄉(xiāng)”如“家鄉(xiāng)”，給客商賓至如歸的極佳工作生活環(huán)境。在園內(nèi)商務(wù)休閑區(qū)復(fù)刻、還原了微型“南湖”，并仿造了紅船，引進嘉興企業(yè)的同時，也引進嘉興南湖紅船紅色文化，既讓客商有歸屬感，又用紅色文化激勵淮濱發(fā)展。

　　疫情之下，淮濱“區(qū)中園”帶來的成效也非常顯著。信陽已公布的第一季度13項主要經(jīng)濟指標(biāo)中，淮濱縣有11項位居全市前列，其中，規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出、稅收收入5項第一，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增值稅2項第二，工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、全社會用電量、工業(yè)用電量4項第三。

　　淮濱經(jīng)驗充分說明了“區(qū)中園”模式有利于節(jié)約集約，有利于功能集合構(gòu)建，有利于項目集中布局，有利于集群引進，有利于企業(yè)抱團發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)。

　　對于河南縣域高質(zhì)量發(fā)展“提質(zhì)攻堅”來說，“區(qū)中園”模式應(yīng)該成為學(xué)習(xí)、借鑒、推廣的重要經(jīng)驗。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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