欒川縣位于豫西伏牛山區(qū),境內礦產資源豐富,有鉬、鎢、鉛、鋅、鐵等多種資源,是全國安全生產重點縣之一?,F存各類尾礦庫278座,約占河南全省尾礦庫總量的三分之一,"頭頂庫"144座,約占全國尾礦庫總量的十分之一。
洛陽市市長劉宛康在礦中現場
欒川縣以13336工程為依據("13336"工程即實現"一個目標":即控制一般事故,遏制較大事故,杜絕重特大事故,確保全縣安全生產持續(xù)平穩(wěn),為建設向上、向善,旅居福地新欒川創(chuàng)造良好的安全環(huán)境;構建安全生產責任體系、安全生產隱患排查治理和風險分級管控、應急管理"三大體系";打好尾礦庫綜合整治、金屬非金屬礦山攻堅克難,危險化學品安全大整治和工貿行業(yè)提升"三場攻堅戰(zhàn)";強化規(guī)范、嚴格、公開"三項執(zhí)法";建設學習型、廉潔型、服務型、創(chuàng)新型、法制型、效能型"六型機關"。),搭建了安全生產監(jiān)管體系框架。為確保尾礦庫安全,欒川縣強化監(jiān)管責任、提升技術水平、實施分類管理、狠抓日常教育、強化應急措施、推進綜合治理,在尾礦庫管理上探索出了一條安全道路。
五級責任分包落實安全責任
2009年開始實行五級責任分包為確保尾礦庫安全,欒川縣建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、企業(yè)、駐庫員五級監(jiān)管理任體系,在尾礦庫安全管理上發(fā)揮了重要作用。
欒川縣委書記董炳麓組織召開安全生產會
落實縣級監(jiān)管責任。成立縣安全生產委會會、安全生產工作領導小組,書記、縣長擔任政委、組長,親自上陣抓安全。每月定期召開全縣安全生產工作例會,研究部署安全生產工作,及時解決安全生產工作中存在的問題,聽取關于安全生產工作的意見和建議。
同時欒川縣堅持實行副縣級以上領導分包尾礦庫制度,對全縣尾礦庫逐一劃定副縣級以上分包領導,明確了分包領導的主要職責、分包期限、工作要求,并在洛陽日報等媒體上進行公示。欒川縣安委會印制了《尾礦庫安全監(jiān)管手冊》,逐一發(fā)送至每位尾礦庫分包縣領導手中,內容涵蓋了每座尾礦庫的基本情況、運行狀況、專家隱患排查情況,使各位領導能夠有針對性的及時督促企業(yè)做好尾礦庫安全工作。
落實鄉(xiāng)級監(jiān)管責任。尾礦庫五級分包責任制度將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導包庫、安全專員駐庫、安全專家值守制度列為重點,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真履行屬地監(jiān)管責任,各尾礦庫分包責任人能夠詳細掌握分包尾礦庫的具體情況,認真分析尾礦庫存在的薄弱環(huán)節(jié),有針對性的及時督促企業(yè)做好尾礦庫安全工作。同時,縣安委會充分發(fā)揮督導監(jiān)督職能,定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實分包尾礦庫情況。
欒川縣縣委常委牛凱歌在礦場調研
落實村級監(jiān)管責任。把涉及有尾礦庫的相關村、組干部也分包到每座尾礦庫,重在落實汛期尾礦庫巡查工作,以便于及時發(fā)現問題,解決問題,為尾礦庫提供基層安全保障。
落實駐庫員監(jiān)管責任。要求駐庫員加強對尾礦庫的值班巡查督導,每到汛期下雨天必須到企業(yè)進行檢查值守,確保實現"一遇險情早報告,一有隱患早知道"。落實企業(yè)主體責任。全面督促企業(yè)加大資金投入,做好安全教育培訓、標準化創(chuàng)建、隱患排查治理、應急救援等各項安全生產工作,不斷提升本質安全水平。特別是汛期,要實行尾礦庫24小時值班制度,加強巡查,隨時排查隱患,消除險情。同時,嚴格企業(yè)制作尾礦庫安全監(jiān)管責任標識牌,將壓力層層傳遞到每位分包人員,形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面,真正實現安全生產關口前移、重心下移,全面提升安全生產保障水平。提升技術水平夯實安全基礎。為確保尾礦庫安全,欒川縣加大資金投入,投資建成尾礦庫在線監(jiān)控中心,加強與企業(yè)的互聯互通,倡導企業(yè)實施尾礦庫干排技術,為全縣尾礦庫安全提供了重要保障。
監(jiān)控中心實現在線監(jiān)控。2009年欒川縣縣財政出資300余萬元建成了尾礦庫在線監(jiān)控中心,利用先進技術手段,對尾礦庫運行情況進行實時監(jiān)控,及時發(fā)現問題隱患,快速進行有效處置。目前全縣已有44座尾礦庫在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝投用。
完善信息平臺。加強信息通聯,2017年4月、欒川縣抽出1名研究生到市局進行進修學習一周,將副縣級分包領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門負責人、各礦山尾礦庫企業(yè)等各級責任人的通訊方式建立信息平臺,一旦遇到極端天氣,第一時間通過信息平臺發(fā)布天氣預警,做好預防提示,有效做好防范應對工作,確保了信息聯通在大雨天氣的主要預警作用、遏制和預防了主汛期事故發(fā)生。
合理利用科技手段促使尾礦庫干排技術推廣。尾礦庫干排技術可以從根本上消除安全隱患,在尾礦處理利用時,可以減少藥劑使用,伴生尾礦可直接復選,可以隨時轉運、治理、利用。我縣積極倡導實施尾礦干排新技術,采取典型引路、逐步推廣的辦法,使尾礦庫干排技術在該縣及時得到推廣和應用。目前已有金立選礦公司等6家企業(yè)成功使用尾礦干排新技術,使尾礦庫本質安全得到了提高。
科學分類管理實現風險控制 鞏固安全屏障
監(jiān)管精準分類。在今年4月份,由縣政府投資23.8萬元,與河南省鑫安利技術咨詢公司簽訂服務合同,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,采用邊排查,邊反饋,邊治理的形式,分組對全縣278座尾礦庫進行拉網式排查,共排查出222座尾礦庫存在不同安全隱患719條,通過下達整改指令、掛牌督辦等形式確保了汛前所有隱患全部治理到位,實現尾礦庫汛期安全管理。
為提升監(jiān)管工作的科學性,欒川縣面向社會,通過政府購買服務,聘請專業(yè)評估機構,對尾礦庫風險等級進行評定,依據風險等級確定不同的安全監(jiān)管方案,并結合各尾礦庫的不同特點和不同季節(jié)的安全形勢,對尾礦庫實行分區(qū)域、分季節(jié)實施安全監(jiān)管。
依等級監(jiān)管。欒川縣根據278座尾礦庫的監(jiān)管難度,每年汛前根據專家對尾礦庫隱患排查評定結果,將尾礦庫分為A、B、C、D四個等級,按照"屬地管理、分級負責"和"三管三必須"要求,實行差異化動態(tài)管理,對風險等級實施定人、定責管控,定期組織評估,確保風險在控可控。
分區(qū)域監(jiān)管。堅持尾礦庫"上、中、下游"綜合治理。"上",就是切實加強尾礦庫上游環(huán)境治理。(趙永偉 侯光才)
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