近日，國家能源局印發(fā)《關于建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制引導光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，公布了光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價方法及標準（試行），并披露了２０１６年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果（試評）。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 對此，有業(yè)內(nèi)專家認為，《通知》的出臺，是國家在不斷調(diào)整和完善光伏行業(yè)管理政策，以進行有序開發(fā)光伏發(fā)電，推動光伏發(fā)電建設運營環(huán)境不斷優(yōu)化，引導企業(yè)理性投資，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
紅色地區(qū)停止新建項目
《通知》提出，國家能源局按省級行政區(qū)域開展光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價工作。對于存在多個光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價資源區(qū)的省級行政區(qū)域，按資源區(qū)分別進行評價。監(jiān)測評價采取分析全省統(tǒng)計資料和抽樣調(diào)查光伏發(fā)電企業(yè)相結合的方式開展。
同時，《通知》還提出建立科學監(jiān)測評價體系。評價體系統(tǒng)籌考慮各地區(qū)開發(fā)市場環(huán)境和投資運營風險，由競爭力和風險兩類評價指標組成，采取綜合評價與約束性指標判定相結合的方式進行評價分級。評價結果分為綠色、橙色和紅色三個等級，綠色表示市場環(huán)境較好，橙色表示市場環(huán)境一般，紅色表示市場環(huán)境較差。
“國家能源局對全國各區(qū)域的光伏電站投資開發(fā)市場進行全面監(jiān)測評價，而監(jiān)測評價結果將影響這一地區(qū)光伏發(fā)電站獲得的新增建設規(guī)模。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，《通知》的出臺旨在有序開發(fā)我國太陽能光熱資源，各地區(qū)合理建設光伏發(fā)電規(guī)模。
國家能源局發(fā)布２０１６年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果（試評）顯示，寧夏以及甘肅、新疆的部分地區(qū)為紅色，天津、四川、云南等地為橙色，江西、山東、河南等地為綠色。據(jù)悉，評價結果為紅色的地區(qū)，國家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測評價結果的當年暫不下達其年度新增建設規(guī)模（國家已明確的特高壓外送通道配套建設的新能源基地除外）；除已納入以往年度建設規(guī)模且已開工建設的續(xù)建光伏項目外，建議電網(wǎng)企業(yè)暫緩受理項目并網(wǎng)申請，企業(yè)謹慎投資。評價結果為綠色的地區(qū)，國家能源局將按規(guī)劃保障其光伏電站開發(fā)規(guī)模并視情予以適度支持，地方政府和企業(yè)可有序安排投資建設。評價結果為橙色的地區(qū)，國家能源局在省級能源主管部門商有關方面提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下，可視情安排不超過５０％的年度規(guī)劃指導規(guī)模。
“監(jiān)測評價結果對促進光伏行業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用，對引導光伏投資企業(yè)的投資行為具有重要的參考價值。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華認為，《通知》的出臺，旨在建立光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制，引導地方和企業(yè)進行理性投資，避免資源浪費，避免行業(yè)的盲目擴張。“過去，一些地方為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和部分企業(yè)從中分一杯羹，盲目搶裝導致棄光等問題發(fā)生。”
棄光率成為關鍵指標
《通知》規(guī)定，監(jiān)測評價標準主要分為競爭力評價指標和風險性指標，競爭力評價指標包括土地條件、地方政府服務、電網(wǎng)企業(yè)服務、國家度電補貼強度、競爭性配置項目補貼平均降幅和地方政府補貼力度等六項指標。風險評價指標包括棄光程度、市場消納風險和全額保障性收購政策落實程度等三項指標。其中，風險評價指標中棄光程度為３０分，為整個評價體系中最高。
“風險性指標中的棄光程度在整個評價體系中占據(jù)關鍵性位置，不僅分值高，而且評價標準中棄光率１０％以上的地區(qū)直接判定為紅色。”王斯成也表示，這為各地區(qū)棄光限電拉起了“警戒線”，棄光率超出警戒范圍１０％時將不再安排后續(xù)一年的新增指標。２０１６年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果（試評）顯示，寧夏、甘肅、新疆三地被判定為紅色地區(qū)，其中甘肅和新疆因為棄光率超標直接被判定為紅色。“這為棄光限電的地區(qū)敲響了警鐘，必須要引導地區(qū)合理開發(fā)利用光伏資源，促進行業(yè)持續(xù)有序發(fā)展。”
據(jù)了解，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，光伏發(fā)電裝機容量達到１．２億千瓦，發(fā)電量為８５７億千瓦時，同比增長７０％。前三季度棄光率為５．６％，整體雖較去年有所下降，但局部地區(qū)棄光問題依然嚴峻，新疆和甘肅棄光率仍超過２０％，棄光電量分別為２２．９億千瓦時、１４．１億千瓦時。
王勃華也認為，近年來，我國光伏發(fā)電迅速擴張的開發(fā)規(guī)模盲目，限電問題日益突出，不僅市場主體承受了較大的經(jīng)濟損失，也為行業(yè)健康發(fā)展造成了隱患。“因此，《通知》中監(jiān)測指標覆蓋土地條件、地方政府服務、電網(wǎng)企業(yè)服務、國家補貼強度、棄光程度、市場消納風險等各個方面，全方位對各個地區(qū)的普通地面電站和領跑者項目進行監(jiān)測評價，為國家能源局在把控各地區(qū)光伏發(fā)電整體規(guī)劃和建設節(jié)奏方面提供參考。其中對棄光率１０％以上的地區(qū)實行一票否決，目的在于解決光伏行業(yè)老生常談的棄光問題，避免這一區(qū)域棄光問題繼續(xù)惡化。”
王勃華還表示，光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價標準中的土地條件、競爭性配置項目補貼平均降幅、電網(wǎng)企業(yè)服務等指標占有不小比重。“這說明國家通過環(huán)境監(jiān)測評價標準進一步促進光伏行業(yè)補貼下調(diào)、成本下降，推動光伏發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。”
值得一提的是，《通知》規(guī)定，監(jiān)測評價對象為普通光伏電站和領跑基地項目，不含光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統(tǒng)。王斯成表示，這意味著國家鼓勵光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統(tǒng)發(fā)展，將成為下階段光伏行業(yè)發(fā)展的重點模式。“光伏扶貧村級電站是國家能源局、國務院扶貧辦重點支持的光伏扶貧模式，是加快我國貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要力量，能實現(xiàn)精準扶貧、新能源開發(fā)利用的‘雙贏’。分布式光伏系統(tǒng)可實現(xiàn)就近發(fā)電，就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用。此外，國家在建設規(guī)模指標、上網(wǎng)電價補貼等政策層面引導中東部地區(qū)積極發(fā)展分布式光伏，目的也是在于解決西北地區(qū)嚴重的棄光限電問題。”（記者 葉偉）
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