河南開發(fā)區(qū)對全省工業(yè)增長貢獻率超八成 以改革激發(fā)“區(qū)”動力

　　開發(fā)區(qū)是改革開放的試驗田，是各地改革創(chuàng)新、壯大產(chǎn)業(yè)的前沿陣地。

　　近日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布2023年度全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價結(jié)果，對36家先進開發(fā)區(qū)予以通報表揚，包括先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)30家、現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)6家。此次考評，我省優(yōu)化考核指標體系，從側(cè)重規(guī)模體量向更加注重產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、集約節(jié)約、綠色發(fā)展等高質(zhì)量發(fā)展要求轉(zhuǎn)變。

　　2021年9月以來，河南省各地各部門把“三化三制”改革作為激發(fā)開發(fā)區(qū)活力的關鍵環(huán)節(jié)，扎實推進開發(fā)區(qū)整合、改制、擴區(qū)、調(diào)規(guī)，開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得重要成果，已成為全省經(jīng)濟建設的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。

　　優(yōu)化布局

　　“一縣一省級開發(fā)區(qū)”

　　漯河經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)做足“食品+”產(chǎn)業(yè)鏈集群大文章，打造知名食品企業(yè)集聚區(qū)；作為“中國藥谷”建設的主陣地，駐馬店高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聚集了一大批科技含量高、綠色環(huán)保的原料藥研發(fā)型企業(yè)；濟源經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)圍繞有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)超前謀劃，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由原材料基地加速向新材料基地轉(zhuǎn)型……梳理此次被全省通報表揚的先進開發(fā)區(qū)名單，每個“上榜者”都特色十足、亮點滿滿。

　　開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟最活躍的平臺功能區(qū)，其產(chǎn)業(yè)集中度和經(jīng)濟活躍度在各地經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著核心地位。近年來，我省持續(xù)拓展改革效能，充分激發(fā)開發(fā)區(qū)的動力活力。以國家級和發(fā)展基礎較好的省級開發(fā)區(qū)為主體，全省開發(fā)區(qū)由288個整合為184個，其中先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)166個、現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)18個。區(qū)域分布上，省轄市中心城區(qū)開發(fā)區(qū)82個，縣（市）開發(fā)區(qū)102個，實現(xiàn)了“一縣一省級開發(fā)區(qū)”的布局。

　　同時，落實“三區(qū)三線”劃定成果，按照規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地占比不低于60%的原則，全面完成開發(fā)區(qū)四至邊界劃定。全省開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設用地面積3378.6平方公里，其中，建成區(qū)面積1506.7平方公里，實際可利用空間1871.9平方公里，生產(chǎn)力布局得到優(yōu)化，發(fā)展得到規(guī)范，資源配置分散等問題得到有效解決，為長遠發(fā)展留足了空間。

　　體制重塑

　　“管委會+公司”模式運作

　　開發(fā)區(qū)因改革開放而生，改革創(chuàng)新是其最大優(yōu)勢。

　　在鶴壁寶山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，一方面剝離教育、文化、民政、衛(wèi)生健康等社會管理職能，組建了5個專業(yè)化運營團隊，通過政府工程代建、授權經(jīng)營、股權投資等形式實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值；一方面整合內(nèi)設機構、優(yōu)化班子結(jié)構，協(xié)同高效的特點更加凸顯，管理職能體系更科學規(guī)范。

　　這是我省推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的一個縮影。放眼全省，“管委會+公司”運營架構實質(zhì)化運轉(zhuǎn)，非跨行政區(qū)的開發(fā)區(qū)社會管理職能基本完成剝離，實現(xiàn)了“瘦身強體”、聚焦主職主業(yè)。184個開發(fā)區(qū)全部完成運營公司組建，開發(fā)運營正加快從政府主導開發(fā)向政府服務推動、企業(yè)市場化運作轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)濟管理權限“應放盡放”，“一枚印章管審批”“標準地+承諾制”等改革加快落地，開發(fā)區(qū)營商環(huán)境進一步優(yōu)化。安陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)投資近12.5億元的雙碳科創(chuàng)城項目，通過強化調(diào)度、每周推進，提前數(shù)月實現(xiàn)開工。南陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“一鏈一專班”，為企業(yè)定期舉辦產(chǎn)銷對接會，解決企業(yè)要素保障問題，服務產(chǎn)業(yè)鏈強鏈壯群。

　　在全省開發(fā)區(qū)，領導班子任期制、員工全員聘任制、績效薪酬制框架全面建立，推行總量控制、浮動管理、以崗定薪、績效考核的薪酬分配。“改革打破了‘鐵飯碗’，一批有干事創(chuàng)業(yè)激情、專業(yè)性強的干部充實到開發(fā)區(qū)，獎優(yōu)促劣的實績導向更加突出，提振了奮勇爭先的精氣神，凝聚了有為才有位的廣泛共識?！笔“l(fā)展改革委有關負責人說。

　　發(fā)展帶動

　　特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級

　　作為全省唯一的“五星級開發(fā)區(qū)”，鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚新動能，深入實施“六大產(chǎn)業(yè)培育工程”。2023年，該區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1100億元，整車產(chǎn)量、出口量分別占全省的70%、80%；裝備制造業(yè)產(chǎn)值同比增長15.7%，現(xiàn)代物流業(yè)營業(yè)收入同比增長7.9%。一項項數(shù)據(jù)標注著高質(zhì)量發(fā)展之勢。

　　緊緊圍繞“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群，我省因地制宜優(yōu)化開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商和重大項目建設，一批龍頭型項目落地實施，形成了鄭州新能源汽車、平頂山尼龍新材料、新鄉(xiāng)起重裝備等一批特色產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈式化、集群化發(fā)展態(tài)勢愈發(fā)凸顯。

　　靈寶市先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)與多位院士以及省科學院合作，對高純砷、高純硒制備等開展技術攻關，落子半導體新材料、超導材料、光電領域等未來產(chǎn)業(yè)“先手棋”；鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在傳感器產(chǎn)業(yè)領域集聚了相關企業(yè)6027家，擁有眾多氣體傳感器、瓦斯監(jiān)測、智能水表等細分行業(yè)“隱形冠軍”……利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，全省各地強化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群與前沿技術、跨界創(chuàng)新、顛覆模式對接鏈接，實施重大核心技術攻關，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級不斷提升、核心競爭力持續(xù)增強。

　　目前，全省工業(yè)營收超400億元的開發(fā)區(qū)達到19個、超千億元的達到3個；全省開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全省比重超過六成、營業(yè)收入占全省比重超過七成，對全省工業(yè)增長貢獻率超過八成，對經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力不斷增強。

　　“改革只有進行時，沒有完成時?！笔“l(fā)展改革委有關負責人說，“下一步將全力做大做優(yōu)做強開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，推動開發(fā)區(qū)改革再深化、發(fā)展再提質(zhì)、能級再提升，把開發(fā)區(qū)打造成為培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群的平臺支撐，為全省經(jīng)濟穩(wěn)定向好提供強勁引擎?！?記者 宋敏 成利軍)

　　轉(zhuǎn)自：河南日報

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