楊建國：河南濮陽縣應(yīng)爭(zhēng)當(dāng)縣域高質(zhì)量發(fā)展濮陽龍頭、全省標(biāo)桿

　　6月3日，在河南省濮陽市副市長(zhǎng)、濮陽縣委書記張宏義主持下，筆者為濮陽縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，做了題為《展望"十四五"：縣域高質(zhì)量發(fā)展，濮陽縣如何爭(zhēng)當(dāng)濮陽龍頭、全省標(biāo)桿》的專題報(bào)告。

　　大約一個(gè)月前，筆者應(yīng)邀參加了今年一季度濮陽市縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。

　　活動(dòng)首站就是濮陽縣，當(dāng)時(shí)觀摩團(tuán)實(shí)地考察了四個(gè)項(xiàng)目，包括工業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及黃河流域生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目等，加上沿路講解鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)等情況，筆者對(duì)濮陽縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)情況有了全面了解。

　　考察中，筆者印象最深的是，濮陽縣在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，形成成熟的機(jī)制創(chuàng)新，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的著重發(fā)力，通過制度、龍頭企業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，帶動(dòng)整個(gè)縣域蝶變式發(fā)展。

　　"十四五"開局之年的這次考察，無論是濮陽市，還是濮陽縣，其高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)都給筆者留下了深刻的印象。筆者在專欄中，也用了"率先成勢(shì)"這個(gè)詞來總結(jié)濮陽在全省"十四五"發(fā)展新賽道上的成績(jī)，而這個(gè)詞，用在濮陽縣身上也同樣合適。

　　筆者對(duì)濮陽縣有個(gè)定位和預(yù)期：濮陽縣要爭(zhēng)當(dāng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的濮陽龍頭、全省標(biāo)桿。

　　首先，從過去幾年的發(fā)展成果看，濮陽縣已經(jīng)成為了縣域高質(zhì)量發(fā)展的"濮陽龍頭"。這有多方面的數(shù)據(jù)可以印證。

　　從經(jīng)濟(jì)總量來看，濮陽縣一般公共預(yù)算收入超15億元，無論總量和增速，均位列濮陽市第一方陣；濮陽縣高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)考核、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作均位列濮陽市第一方陣；特別是招商引資工作，濮陽縣更是連續(xù)多年名列全市第一。

　　從產(chǎn)業(yè)角度來看，濮陽縣有著全省范圍內(nèi)極為少見的 "兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一個(gè)市級(jí)專業(yè)園區(qū)"的平臺(tái)載體，既有化工產(chǎn)業(yè)集聚等強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)新材料、新能源裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能也進(jìn)入成勢(shì)的發(fā)展快車道，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化建設(shè)和綠色工廠等建設(shè)也逐步見效。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，濮陽縣既有龍頭引領(lǐng)，又有產(chǎn)業(yè)集群支撐，既有提質(zhì)增效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又有無中生有的新型動(dòng)能；既有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化的要素革新，也有招商、管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、制度的升級(jí)等。

　　從鄉(xiāng)村振興來看，作為河南省鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣，同時(shí)也作為全省農(nóng)業(yè)大縣，濮陽縣一方面在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盤活農(nóng)村閑置資源，以及創(chuàng)業(yè)孵化園、扶貧車間、農(nóng)村電商發(fā)展方面，成效明顯；另一方面，在食品加工產(chǎn)業(yè)上，也形成了以糧油、休閑食品為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造了"承接＋轉(zhuǎn)型"路徑，成為了推進(jìn)濮陽縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效抓手，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

　　濮陽縣這種好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在筆者看來是做好了以下幾個(gè)方面的工作。

　　第一，做好了高質(zhì)量招商引資工作。

　　縣域高質(zhì)量發(fā)展，需要抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。沒有一大批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)上沒有新發(fā)展大發(fā)展，縣域高質(zhì)量發(fā)展就是空中樓閣。

　　這方面，筆者特別認(rèn)同湖南省委書記許達(dá)哲的這樣一段話：沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)、沒有收入；沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府就沒有財(cái)稅、企業(yè)就沒有利潤(rùn)；沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，防范風(fēng)險(xiǎn)能力就不強(qiáng)，就難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　而濮陽縣做得最好的一點(diǎn)，就是用高質(zhì)量招商引資，招引一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　濮陽縣招商引資推進(jìn)方法得力，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大項(xiàng)目親自拜訪、親自洽談、全程跟進(jìn)，確保項(xiàng)目對(duì)接、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)暢通無阻；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直單位實(shí)行"二分之一"工作法，把開放招商作為"一把手"工程給予強(qiáng)力推進(jìn)；強(qiáng)化目標(biāo)管理、跟蹤督查和激勵(lì)獎(jiǎng)懲，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，釋放優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　濮陽縣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩探o力，從"撿進(jìn)籃子都是菜"到"提著籃子去選菜",濮陽縣根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策謀劃項(xiàng)目，聚焦以玻璃新材料、耐火新材料、化工新材料為主的非金屬性新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建"龍頭＋配套"格局；聚焦以糧油、休閑食品為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造"承接＋轉(zhuǎn)型"路徑；聚焦裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子電氣產(chǎn)業(yè)，向品牌效應(yīng)要效益。

　　濮陽縣的高質(zhì)量招商引資，還體現(xiàn)在招商方式上，濮陽縣以資源換投資、換技術(shù)、換產(chǎn)業(yè)，濮陽縣充分發(fā)揮各領(lǐng)域的資源稟賦，積極尋求與知名企業(yè)、行業(yè)龍頭在合作上的突破，運(yùn)用高頻率、多批次、專業(yè)化、小分隊(duì)的方法，變坐等客商為以商招商、協(xié)會(huì)招商等，積極"走出去""請(qǐng)進(jìn)來"。

　　第二，做好了高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作。

　　好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。縣域高質(zhì)量發(fā)展的賽道，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣是重要的指標(biāo)之一。

　　這方面，濮陽市的整體表現(xiàn)在全省也是極為突出的。例如，在全省率先組建市委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)委員會(huì)、市委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)委員會(huì)，以及實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）首席服務(wù)員制度和重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）首席服務(wù)員制度，等等。2020年?duì)I商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)排名提升至全省第四位，連續(xù)三年位于全省第一方陣，濮陽市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的好成效，是濮陽縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景。

　　除此之外，濮陽縣還做了很多系統(tǒng)、深入的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，通過堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)打造良好友善的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，持續(xù)打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。

　　"硬環(huán)境"方面，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，濮陽縣著重加大"放管服"改革力度，持續(xù)改造"硬環(huán)境"，通過深化行政審批制度改革，以縣行政服務(wù)大廳平臺(tái)建設(shè)為載體，對(duì)"兩區(qū)一園"內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目、政府投資類項(xiàng)目試推行"容缺辦理、并審聯(lián)批"，進(jìn)一步提升審批效率和服務(wù)效能；積極下放備案、節(jié)能權(quán)限，在全省率先將節(jié)能審查權(quán)限下放至市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更加方便企業(yè)就近辦理手續(xù)；建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)"綠色通道"，對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)招商項(xiàng)目等全面實(shí)行審批服務(wù)首席代辦，提前介入、限時(shí)辦結(jié)。

　　"軟氣候"方面，濮陽縣著重強(qiáng)調(diào)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)"全國一張清單"管理模式，實(shí)現(xiàn)"一單盡列、單外無單"；先后推行注冊(cè)資本登記制度、多證合一、先照后證、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度等改革措施，全面梳理"一次辦妥"事項(xiàng)66項(xiàng)、后置審批事項(xiàng)215項(xiàng)；深化登記審批權(quán)限下放改革，在全縣范圍內(nèi)推行企業(yè)登記"獨(dú)任核準(zhǔn)制"，營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)日發(fā)放率達(dá)90%以上。

　　"強(qiáng)服務(wù)"方面，從"等企業(yè)要服務(wù)"到"保姆式服務(wù)"，濮陽縣打出一套"組合拳"，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目和聯(lián)系非公有制企業(yè)，并成立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的實(shí)際困難和問題，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早建成、早投產(chǎn)；堅(jiān)持由縣主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)制度，通過開通"企業(yè)服務(wù)熱線"、組建重點(diǎn)企業(yè)微信群等方式建立企業(yè)問題線上收集、線下辦理機(jī)制，暢通政企溝通渠道。

　　其次，從濮陽發(fā)展定位來看，濮陽縣也必須爭(zhēng)當(dāng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的濮陽龍頭、全省標(biāo)桿。

　　濮陽市"十四五"規(guī)劃綱要明確濮陽市要打造省際區(qū)域中心城市。而這其中，濮陽縣肩負(fù)著夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、建設(shè)都市協(xié)同發(fā)展區(qū)、形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心增長(zhǎng)極的重要使命。

　　而為關(guān)鍵的是，濮陽市"十四五"規(guī)劃綱要明確指出，到2025年，濮陽縣生產(chǎn)總值超500億元，成為"計(jì)劃"中濮陽市唯一500億級(jí)縣域。同樣在這份規(guī)劃中，濮陽提出到2025年，兩個(gè)縣成功創(chuàng)建河南省踐行縣域治理"三起來"示范縣。

　　無論是過去的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展成效，還是未來的規(guī)劃、定位、方向，搶爭(zhēng)、領(lǐng)跑這個(gè)省級(jí)"三起來"指標(biāo)的縣域，作為縣域高質(zhì)量發(fā)展濮陽龍頭、全省標(biāo)桿的重要使命，是濮陽縣"十四五"發(fā)展的必答題和最核心的命題。(文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國)

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