春節(jié)剛過，河南“十四五”開局就走出了最重要的“第一手棋”：優(yōu)化營商環(huán)境。2月22日，河南省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會召開，在“十四五”開局第一時間，就樹立起大抓營商環(huán)境的鮮明導向，全面吹響了優(yōu)化營商環(huán)境“沖鋒號”，也打響了河南邁向全國營商環(huán)境第一方陣的“發(fā)令槍”。
河南 “十四五” 開局的第一手棋，為什么是營商環(huán)境？對“十四五”時期的河南而言，營商環(huán)境有何特殊性？后續(xù)著力的重點又在哪里？
第一，優(yōu)化營商環(huán)境，是雙循環(huán)發(fā)展新格局的必然要求。
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正經(jīng)歷質量變革、效率變革、動力變革，傳統(tǒng)的勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競爭力。
構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，同樣需要繼續(xù)改善營商環(huán)境，不斷增強中國經(jīng)濟的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，從而實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
2020年下半年，河南黨政代表團連續(xù)前往上海、北京等地“取經(jīng)”，其中很重要的內容就是學習這些區(qū)域制度性的改革經(jīng)驗，如何將開放以更加系統(tǒng)、制度性的方式搭建起來，進一步擴大開放的成效、深度，就是學習這些先進區(qū)域在改善營商環(huán)境上精益求精的信念、模式、做法等。
而“取經(jīng)”的成果，也通過河南“十四五”規(guī)劃建議、河南省政府工作報告及本次大會，逐步得到清晰、明確的展現(xiàn)和踐行。
比如，河南“十四五”規(guī)劃建議中多次強調優(yōu)化營商環(huán)境，包括營商環(huán)境進入全國先進行列，實施好《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推行“首席服務官”制度，深入開展營商環(huán)境評價和以評促改，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境等。
第二，優(yōu)化營商環(huán)境，是服務河南“十四五”發(fā)展大局的必然要求。
剛剛開啟的“十四五”是河南進入高質量發(fā)展階段、開啟現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期，河南已經(jīng)到了由大到強、實現(xiàn)更大發(fā)展的重要關口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的重要時期。
在這樣一個重要的歷史節(jié)點上，優(yōu)化營商環(huán)境是推進河南經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的迫切需要。優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，已經(jīng)成為地區(qū)之間競相推動高質量發(fā)展的自覺行動。
特別是當前，河南經(jīng)濟正處于結構深度調整、動力加速轉換、發(fā)展提質增效的關鍵階段，迫切需要把優(yōu)化營商環(huán)境工作進一步推向深入。
與此同時，河南經(jīng)濟社會的發(fā)展任務仍然很重、困難仍然很多。這就需要更充分認識優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推進疫后重振的重要抓手、對沖應急性政策調整影響的重要舉措、推動高質量發(fā)展的必然要求，響鼓重錘、久久為功，打好優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
第三，優(yōu)化營商環(huán)境，是河南持續(xù)推進營商環(huán)境升級的必然要求。
一個地區(qū)要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。
過去很長一段時間內，河南省委省政府采取一系列措施推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，取得明顯成效。這其中包括三個明顯的階段。
以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為節(jié)點，河南營商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)歷了第一次全面升級。
特別是對于地市和縣域來說，從改革開放以來的“一鄉(xiāng)一品”的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，到2000年以后，緊抓園區(qū)建設的機遇，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展模式，再到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設啟動，營商環(huán)境迎來第一次體系化、制度化升級，這是河南營商環(huán)境1.0階段。
而以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為開端，以包括自貿區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、航空港區(qū)等載體、平臺為支撐，河南營商環(huán)境過去幾年迎來了2.0階段。
隨著改革開放邁過40年的關口，新一輪改革開放浪潮的到來，為河南進一步破除體制障礙、激發(fā)內生活力帶來了歷史良機。
新時代的到來，河南站上了邁向高質量發(fā)展的關鍵節(jié)點上。如何“破題”高質量發(fā)展，推動發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，推動河南經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，打造全國高質量發(fā)展標桿和樣本，成了河南發(fā)展新的歷史性命題。
特別是以《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為標志，以本次大會為起點，河南邁入了優(yōu)化營商環(huán)境的全新階段。
年初大會的進一步強調能夠更加明確對營商環(huán)境的重視，進一步增強市場主體信心，激發(fā)市場主體活力，釋放國內市場巨大潛力，從法律和制度、組織和保障、信心和決心等多個層面為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供強有力的支撐。
作為河南“十四五”開局的“第一手棋”，作為河南全面優(yōu)化營商環(huán)境“沖鋒號”，作為河南邁向全國營商環(huán)境第一方陣的“發(fā)令槍”，本場大會，又透露出哪些重點呢？
作為河南“十四五”規(guī)劃建議、河南省委經(jīng)濟工作會議、河南省政府工作報告，以及《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等重要會議、政策精神的延續(xù)，本場大會透露出了以下幾個重點信息。
第一，強調問題思維。
從邁向全國營商環(huán)境第一方陣出發(fā)，對標國際一流營商環(huán)境和國內先進地區(qū)，河南的營商環(huán)境還有較大差距，在體制機制等方面存在一些短板和問題，市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點堵點難點仍然存在，如市場主體權益保護不夠平衡、政務服務不夠便利、審批效率低、融資難融資貴、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范等問題。
而本場大會強調，要“堅持問題導向、需求導向、目標導向”，包括“玻璃門”問題，全省重點項目建設和重點培育企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，法治、成本、便利化等問題。可以說，本場大會這種問題思維，聚焦市場主體關切，以解決市場主體反映最為集中的突出問題為切入點，堅持復制先進經(jīng)驗補短板、激發(fā)動力強弱項、勇于擔當求創(chuàng)新，切實保護市場主體尤其是中小企業(yè)的合法權益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
第二，強調要素思維。
和今年河南省政府工作報告精神相似，本次大會強調，優(yōu)化營商環(huán)境要著重突出土地、物流、資金等要素思維。本次會議強調，“想方設法把物流和用地用能成本降下來”“多措并舉把融資成本降下來”，以及“常態(tài)長效把稅費成本降下來”。
這是把用戶思維和要素思維結合在一起，把重點放在提高企業(yè)獲得感上，站在企業(yè)角度去制定政策，提供全周期、可持續(xù)、接地氣的服務，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸，發(fā)自內心地呵護、陪伴企業(yè)的整個成長過程。
第三，強調產(chǎn)業(yè)思維。
營商環(huán)境改革重在精準、實效，既要對準市場主體需求，也要契合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的定位。
本場會議強調，“加強產(chǎn)業(yè)配套，堅持產(chǎn)業(yè)鏈式布局、集群化發(fā)展，打造需求對接、業(yè)務關聯(lián)、市場融合、經(jīng)營協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。
一個地方的產(chǎn)業(yè)鏈思維越強，配套水平越高，其營商環(huán)境就會越好。在優(yōu)化營商環(huán)境中，河南正切實樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，跳出具體項目、事件，立足整體、著眼大局，以全產(chǎn)業(yè)鏈視角推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，萬不可顧此失彼、抓其一點不及其余。
而政府部門在優(yōu)化營商環(huán)境中，不能僅僅停留于扮演“服務員”的角色，而要擔當起“組織者”的重任，要有更宏觀、更強大的調控能力，需要從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角多“為企業(yè)所不能為”。比如，更加高效地配置生產(chǎn)要素、更加有成效地做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接協(xié)調等，推動產(chǎn)業(yè)鏈真正做大做強。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）
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