中央一號(hào)文件力推鄉(xiāng)村振興 萬(wàn)億級(jí)財(cái)政資金投這些方向

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，財(cái)政資金大力支持是一大關(guān)鍵，今年亦不例外。

　　今年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》近日公布。其中要求繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。

　　根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2016~2019年四年間全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算累計(jì)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.8%，高于全國(guó)一般公共預(yù)算支出平均增幅。這意味著每年投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等財(cái)政資金超過(guò)1萬(wàn)億元。今年這筆萬(wàn)億級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)投向哪？

　　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果投入穩(wěn)定

　　今年中央一號(hào)文件要求持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

　　近些年脫貧攻堅(jiān)財(cái)政資金投入力度很大，中央財(cái)政過(guò)去五年累計(jì)投入5300億元專項(xiàng)扶貧資金，并帶動(dòng)地方投入8000多億元。今年財(cái)政資金在鞏固脫貧攻堅(jiān)方面投入力度將保持穩(wěn)定。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆今年在接受媒體采訪時(shí)表示，“十四五”時(shí)期將逐步提高相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入占比，推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，激發(fā)農(nóng)民群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。部將全力以赴支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在過(guò)渡期內(nèi)，財(cái)政政策將總體保持穩(wěn)定。優(yōu)先支持鞏固脫貧難度大、鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)支持西部地區(qū)鞏固脫貧成果，對(duì)中央確定的國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以適當(dāng)傾斜支持。

　　重點(diǎn)保障國(guó)家糧食安全

　　中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)了保障國(guó)家糧食安全，要求地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。

　　今年財(cái)政工作重點(diǎn)之一，正是保障國(guó)家糧食安全。在這方面，劉昆要求，支持耕地質(zhì)量保護(hù)和地力提升，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。優(yōu)化糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)家糧食調(diào)控能力。

　　2019~2020年，財(cái)政部共安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助等資金約1396億元，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共推動(dòng)落實(shí)新建1.6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，著力鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。

　　為緩解糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難，國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。去年中央財(cái)政安排產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金466.7億元，較上年增加17.14億元，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償和扶持，成為調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供應(yīng)的有力政策杠桿。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)打好種業(yè)翻身仗，包括對(duì)育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持等。

　　目前財(cái)政資金重點(diǎn)支持實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快育種基地和良種繁育基地建設(shè)，并通過(guò)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金帶動(dòng)社會(huì)資本投資種業(yè)超過(guò)100億元，重點(diǎn)支持“育繁推”一體化種子企業(yè)做大做強(qiáng)，提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　支持鄉(xiāng)村基建、公共服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　今年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)專門(mén)用一章篇幅進(jìn)行全面部署，其中要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，其中重點(diǎn)在于農(nóng)村道路建設(shè)和冷鏈和物流設(shè)施建設(shè)。

　　近些年財(cái)政資金加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016~2019年累計(jì)新改建農(nóng)村公路超過(guò)120萬(wàn)公里?！笆濉逼陂g完成約45.8萬(wàn)公里農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和1.5萬(wàn)座農(nóng)村公路危橋改造。

　　今年中央一號(hào)文件要求，繼續(xù)通過(guò)中央車購(gòu)稅補(bǔ)助地方資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農(nóng)村道路發(fā)展。

　　為了提高農(nóng)村人居環(huán)境，今年中央一號(hào)文件明確啟動(dòng)實(shí)施整治提升五年行動(dòng)，從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村“廁所革命”整村推動(dòng)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)累計(jì)新改造農(nóng)村戶廁3000多萬(wàn)戶。

　　另外，中央一號(hào)文件還要求提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。比如在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴(kuò)建一批高中和中等職業(yè)學(xué)校；建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地；選建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院；合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，今年財(cái)政部明確要加大先進(jìn)、高端、智能化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。積極培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深入推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)、大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

　　中央一號(hào)文件要求，支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，制定出臺(tái)操作指引，做好高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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