3個(gè)數(shù)字閃耀龍江創(chuàng)新制高點(diǎn)

　　從2015年12月16日獲批設(shè)立以來(lái)，哈爾濱新區(qū)一路先行先試，敢闖敢試，精彩蝶變。截至2020年末，哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)累計(jì)完成上級(jí)部署的改革任務(wù)175項(xiàng)、累計(jì)推出372項(xiàng)自主創(chuàng)新改革舉措、15項(xiàng)改革在不同領(lǐng)域和層級(jí)復(fù)制推廣，3個(gè)閃亮的數(shù)字，成為全省改革創(chuàng)新新高地的生動(dòng)注腳。

　　“兩個(gè)一”重構(gòu)政府管理新格局

　　眼下，新區(qū)“一枚印章管審批”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的“兩個(gè)一”改革創(chuàng)新成果引人矚目。

　　“這‘兩個(gè)一’不是簡(jiǎn)單的部門(mén)和事權(quán)的整合，而是政府管理格局的重構(gòu)，是新區(qū)打造服務(wù)型政府、國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。”哈爾濱新區(qū)營(yíng)商局副局長(zhǎng)那威告訴記者，“一枚印章管審批”和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革完成后，新區(qū)已經(jīng)形成審批、監(jiān)管、執(zhí)法相分離的政府管理新格局。

　　如今在新區(qū)，群眾和各類(lèi)市場(chǎng)主體辦事只需走進(jìn)行政審批服務(wù)大廳“一扇門(mén)”，辦理的各類(lèi)許可證、照只需加蓋新區(qū)行政審批局“一枚章”。群眾最直接的感受是在新區(qū)辦事少跑腿、特便利、無(wú)負(fù)擔(dān)。而這就是“一枚印章管審批”改革實(shí)施后帶來(lái)的直接效果。

　　早在2017年，新區(qū)在全省率先成立行政審批局，為實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革打下基礎(chǔ)。

　　今年年初，新區(qū)決定以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，以“應(yīng)劃必劃，應(yīng)劃盡劃”的目標(biāo)，全面推進(jìn)“一枚印章管審批”改革，自2020年6月1日起，將區(qū)發(fā)改局等19個(gè)部門(mén)的472個(gè)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至哈爾濱新區(qū)行政審批局集中行使，劃轉(zhuǎn)率達(dá)到了97%，是全國(guó)唯一一家承接了省、市、區(qū)三級(jí)事項(xiàng)，且數(shù)量最多、占比最大、范圍最廣的行政審批機(jī)構(gòu)。

　　“‘一枚印章管審批’的實(shí)施，有效破解了行政審批中存在的‘部門(mén)多、蓋章多、材料多、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)’等問(wèn)題，高效服務(wù)型政府正在形成。”哈爾濱新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)劉惟喬告訴記者。

　　繼“一枚印章管審批”全面推開(kāi)后，今年6月8日，哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)掛牌成立，在全省率先組建全區(qū)域、全領(lǐng)域、全職能管控的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　“哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)的成立，打破了各執(zhí)法隊(duì)伍‘條條’管理體制，解決了因部門(mén)職能交叉導(dǎo)致的重復(fù)執(zhí)法、推諉扯皮等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法、隊(duì)伍之外無(wú)執(zhí)法’?！毙聟^(qū)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)蔣耀卿介紹，新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)集中行使十幾個(gè)部門(mén)的工作職能，涵蓋了城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)林水務(wù)、社會(huì)事務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等五大類(lèi)67項(xiàng)協(xié)同執(zhí)法事項(xiàng),行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)共3389項(xiàng)。

　　“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”實(shí)施以來(lái)，新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)已完成市區(qū)兩級(jí)14支行政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一整合，同時(shí)打破執(zhí)法資格，實(shí)行“綜合設(shè)崗、多崗融合、一人多能，一崗多責(zé)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，并形成了相對(duì)統(tǒng)一、符合各領(lǐng)域執(zhí)法工作特點(diǎn)的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)，規(guī)范了各執(zhí)法行為的主體、程序和標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格執(zhí)法進(jìn)行了初步探索。

　　“兩個(gè)一”改革創(chuàng)新是哈爾濱新區(qū)落實(shí)上級(jí)部署改革任務(wù)的一大亮點(diǎn)。據(jù)悉，截至2020年末，新區(qū)改革主體框架基本確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，累計(jì)完成上級(jí)部署改革任務(wù)175項(xiàng)，改革紅利持續(xù)釋放。

　　先行先試引領(lǐng)帶動(dòng)為全省樹(shù)立樣板

　　改革創(chuàng)新，成為新區(qū)各項(xiàng)服務(wù)優(yōu)化提升的先導(dǎo)，也不斷為全省打樣。

　　今年2月6日，在溫州的浙江東日股份有限公司工作人員王朔，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在哈爾濱新區(qū)企業(yè)設(shè)立“秒批”系統(tǒng)提交了在哈爾濱新區(qū)的項(xiàng)目公司設(shè)立申請(qǐng)，剛剛站起身就收到了審批通過(guò)的短信。哈爾濱新區(qū)“飛一般”的企業(yè)設(shè)立速度讓這位資深的申報(bào)人員驚嘆不已。

　　“秒批”（企業(yè)登記4.0版智能審批系統(tǒng)）是新區(qū)行政審批局在全省率先實(shí)現(xiàn)與省工商業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)數(shù)據(jù)雙向共享的基礎(chǔ)上建立的，為全省首家。通過(guò)該系統(tǒng)，申請(qǐng)人可以自主申報(bào)企業(yè)設(shè)立名稱(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等事項(xiàng)，有效減少登記機(jī)關(guān)的人工審核和干預(yù)，最大限度地提高企業(yè)登記自主權(quán)。

　　與此同時(shí)，新區(qū)審批局通過(guò)創(chuàng)新“一套材料、同時(shí)受理、聯(lián)合驗(yàn)場(chǎng)、并聯(lián)審批、證照同發(fā)”審批方式，實(shí)現(xiàn)“辦一件事只跑一次，事項(xiàng)再多一次辦妥”，有力地推動(dòng)了“最多跑一次”改革迭代升級(jí)。同時(shí)對(duì)“一件事”涉及的“多事項(xiàng)”進(jìn)行細(xì)分式解構(gòu)，把“多事項(xiàng)”按照“一件事”進(jìn)行關(guān)聯(lián)性組合，形成了獨(dú)具新區(qū)特色的行政審批套餐服務(wù)模式。

　　今年2月3日，新區(qū)行政審批局工作人員接到區(qū)內(nèi)一家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的咨詢(xún)電話(huà)，要變更企業(yè)名稱(chēng)、在經(jīng)營(yíng)范圍中增加消毒產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)申請(qǐng)辦理消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證。由于時(shí)值全國(guó)疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，相關(guān)消毒產(chǎn)品物資短缺，為幫助企業(yè)早日投入生產(chǎn)，新區(qū)行政審批局結(jié)合企業(yè)需求，量身定制了專(zhuān)屬“套餐式服務(wù)”，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照與生產(chǎn)許可合并辦理，容缺受理、同步審核、提前驗(yàn)場(chǎng)、同步發(fā)證。從企業(yè)提交申請(qǐng)材料到拿到更名后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，僅用一天時(shí)間。

　　不僅如此，新區(qū)切實(shí)發(fā)揮先行先試的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷為全省全市改革創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，做出新示范。其中證照分離、行政執(zhí)法四項(xiàng)制度、戶(hù)籍制度等15項(xiàng)改革在不同領(lǐng)域和層級(jí)復(fù)制推廣。多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措的推出，也推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，今年5月，據(jù)普華永道對(duì)照世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，哈爾濱新區(qū)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名，已由批復(fù)之初的第80名上升至第52名。

　　對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)持續(xù)推出372項(xiàng)自主創(chuàng)新舉措

　　寒冷冬日里，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)深哈產(chǎn)業(yè)園）的建筑工人們?nèi)詩(shī)^戰(zhàn)在建設(shè)一線(xiàn)。

　　“東北施工期短，我們科學(xué)施策，合理安排工期，在保障項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)與時(shí)間賽跑，今年要一直施工到12月末，通過(guò)春天早開(kāi)工，冬天晚停工，在確保建設(shè)任務(wù)順利完成的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)刷新深哈速度?！鄙钲冢ü枮I）產(chǎn)業(yè)園投資開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理陳玉剛告訴記者。

　　作為深哈合作的首個(gè)“飛地”項(xiàng)目，從2019年9月開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，深哈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)比肩“深圳速度”,并“帶土移植”了多項(xiàng)深圳創(chuàng)新政策。

　　不久前，中鐵三局集團(tuán)有限公司中標(biāo)了自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目一期2－1施工，因?qū)嵤┱型稑?biāo)“評(píng)定分離”制度，從評(píng)標(biāo)到定標(biāo)僅用了4天時(shí)間。

　　“這是我第一次嘗試招投標(biāo)‘評(píng)定分離’，新區(qū)真是很有特區(qū)范兒的。”中鐵三局集團(tuán)有限公司哈爾濱營(yíng)銷(xiāo)中心總經(jīng)理孫學(xué)龍從事建筑行業(yè)20多年，參與經(jīng)營(yíng)投標(biāo)也有10多年，他用親身經(jīng)歷告訴記者此項(xiàng)制度的優(yōu)勢(shì)。他說(shuō)，首先，避免了圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，對(duì)投標(biāo)企業(yè)更公平。最為重要的是，它從評(píng)標(biāo)到公示，再到定標(biāo)速度非?？?。

　　“黑龍江省招投標(biāo)‘評(píng)定分離’第一標(biāo)出自深哈產(chǎn)業(yè)園，去年，新區(qū)在政府投資項(xiàng)目上做了幾個(gè)試點(diǎn)，今年2月份，新區(qū)政府（國(guó)有）投資項(xiàng)目全面實(shí)行這項(xiàng)制度。”新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)唐紅斌告訴記者，前不久，哈爾濱市召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，確定該項(xiàng)創(chuàng)新制度在全市進(jìn)行復(fù)制推廣。

　　招投標(biāo)“評(píng)定分離”僅是哈爾濱新區(qū)復(fù)制深圳創(chuàng)新制度和政策經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)代表。據(jù)新區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)于宏介紹，目前，該園區(qū)成功復(fù)制并試行招投標(biāo)“評(píng)定分離”、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策、單元規(guī)劃編制方法等10項(xiàng)深圳創(chuàng)新制度和政策經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，今年，深哈產(chǎn)業(yè)園又梳理了深圳前海先進(jìn)政策和創(chuàng)新做法，形成了包含123項(xiàng)措施的“工具箱”，并正探索復(fù)制技術(shù)經(jīng)理人科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系、科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享機(jī)制等12項(xiàng)政策。

　　對(duì)標(biāo)對(duì)表深圳、上海浦東等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新區(qū)先后在行政管理體制、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)治理體系等方面累計(jì)推出372項(xiàng)自主創(chuàng)新改革舉措，成為龍江改革創(chuàng)新制高點(diǎn)。（記者 薛婧 李?lèi)?ài)民）

　　轉(zhuǎn)自：黑龍江日?qǐng)?bào)

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