五區(qū)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展 哈爾濱新區(qū)奏響龍江改革最強(qiáng)音

　　盡管冬季是東北地區(qū)的施工淡季，但哈爾濱新區(qū)卻是一派繁忙景象。在正威集團(tuán)哈爾濱新一代材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)園施工現(xiàn)場(chǎng)，300多名工人奮戰(zhàn)在崗位上……

　　近年來(lái)，哈爾濱新區(qū)充分利用行政區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)"五區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展"的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國(guó)際通行貿(mào)易準(zhǔn)則，復(fù)制深圳、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，構(gòu)建起先行先試的政策高地，奏響了龍江改革開(kāi)放最強(qiáng)音。

　　深化改革打造"新區(qū)速度"

　　說(shuō)起哈爾濱新區(qū)，浙江東日股份有限公司哈爾濱項(xiàng)目總經(jīng)理林劍無(wú)不欽佩。2020年年初，東日公司在溫州通過(guò)哈爾濱新區(qū)的企業(yè)登記智能審批系統(tǒng)，提交了項(xiàng)目公司設(shè)立申請(qǐng)。幾秒鐘后，就收到審批通過(guò)短信。

　　"秒批"落戶的"新區(qū)速度"，主要基于哈爾濱新區(qū)行政審批局在黑龍江省率先實(shí)現(xiàn)與黑龍江省工商業(yè)務(wù)專網(wǎng)數(shù)據(jù)的雙向共享。這也是哈爾濱新區(qū)持續(xù)深化改革給市場(chǎng)主體帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。

　　按照黑龍江省委"要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)哈爾濱新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造龍江振興最具活力的增長(zhǎng)極、最具潛力的創(chuàng)新高地"的要求，哈爾濱新區(qū)進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，走出了一條獨(dú)具特色的新區(qū)改革之路。

　　新區(qū)的"新"，首先體現(xiàn)在改革創(chuàng)新上。為了給企業(yè)提供更好的營(yíng)商環(huán)境，新區(qū)持續(xù)深化"放管服"改革。通過(guò)創(chuàng)新"一套材料、同時(shí)受理、聯(lián)合驗(yàn)場(chǎng)、并聯(lián)審批、證照同發(fā)"審批方式，實(shí)現(xiàn)"辦一件事只跑一次，事項(xiàng)再多一次辦妥"，有力地推動(dòng)了"最多跑一次"改革迭代升級(jí)。同時(shí)，對(duì)"一件事"涉及的"多事項(xiàng)"進(jìn)行細(xì)分式解構(gòu)，把"多事項(xiàng)"按照"一件事"進(jìn)行關(guān)聯(lián)性組合，形成了獨(dú)具特色的行政審批套餐服務(wù)模式。

　　2019年，哈爾濱新區(qū)完成改革任務(wù)101項(xiàng)，形成制度性、載體性、機(jī)制性成果31個(gè)。在去年疫情防控期間，新區(qū)還推出了不見(jiàn)面審批和首席服務(wù)員制度，取得了積極成效。

　　先行先試持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　2019年8月26日，國(guó)家正式批復(fù)設(shè)立中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中哈爾濱片區(qū)79.86平方公里全部位于哈爾濱新區(qū)。

　　站在新起點(diǎn)上，哈爾濱新區(qū)提出了承載"引領(lǐng)龍江改革開(kāi)放""重構(gòu)哈爾濱城市架構(gòu)"與"重塑哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)"的三大使命。對(duì)于新區(qū)而言，只有把改革推向縱深，先行先試，敢闖敢試，才能不負(fù)時(shí)代。

　　新區(qū)前后接續(xù)、梯次推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、招投標(biāo)評(píng)定分離、市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制、街道社區(qū)公益性崗位薪酬及管理等改革和探索，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在改革創(chuàng)新中煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)和活力。

　　全區(qū)97%的行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至新區(qū)行政審批局，做到了"一枚印章管審批"，審批集中度、審批效率始終處于全國(guó)領(lǐng)先水平；

　　在全國(guó)率先試行"以照為主、承諾代證"，4類小型公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)"拿照即經(jīng)營(yíng)、承諾即準(zhǔn)入"；

　　率先建設(shè)企業(yè)登記4.0版智能審批系統(tǒng)，大幅度壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，企業(yè)落戶實(shí)現(xiàn)"秒批"；

　　全國(guó)首創(chuàng)"一支隊(duì)伍全能執(zhí)法""一個(gè)戰(zhàn)區(qū)綜合執(zhí)法""一套標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法"模式，實(shí)現(xiàn)"一支隊(duì)伍管執(zhí)法，隊(duì)伍之外無(wú)執(zhí)法"。

　　持續(xù)的營(yíng)商環(huán)境改革為新區(qū)發(fā)展提供更大市場(chǎng)空間。2020年前11月，新區(qū)新增企業(yè)5440家，同比增長(zhǎng)23%，引入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目53個(gè)，引資額1188億元。

　　對(duì)標(biāo)對(duì)表打造改革創(chuàng)新高地

　　不久前，中鐵三局集團(tuán)有限公司中標(biāo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目一期2-1施工，因?qū)嵤┱型稑?biāo)"評(píng)定分離"制度，從評(píng)標(biāo)到定標(biāo)僅用了4天時(shí)間。

　　中鐵三局集團(tuán)有限公司哈爾濱營(yíng)銷中心總經(jīng)理孫學(xué)龍從事建筑行業(yè)20多年，參與經(jīng)營(yíng)投標(biāo)也有10多年，他說(shuō)，這項(xiàng)制度避免了圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，對(duì)投標(biāo)企業(yè)更公平。最為重要的是，從評(píng)標(biāo)到公示再到定標(biāo)速度非常快。

　　黑龍江省招投標(biāo)"評(píng)定分離"第一標(biāo)出自深哈產(chǎn)業(yè)園。前不久，哈爾濱市召開(kāi)專題會(huì)議，確定該項(xiàng)創(chuàng)新制度在全市進(jìn)行復(fù)制推廣。

　　招投標(biāo)"評(píng)定分離"僅是哈爾濱新區(qū)復(fù)制深圳創(chuàng)新制度和政策經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)縮影。新區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)于宏介紹，2020年，深哈產(chǎn)業(yè)園又梳理了深圳前海先進(jìn)政策和創(chuàng)新做法，形成了包含123項(xiàng)措施的"工具箱"，并正探索復(fù)制技術(shù)經(jīng)理人科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系、科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享機(jī)制等12項(xiàng)政策。

　　哈爾濱新區(qū)對(duì)標(biāo)對(duì)表深圳、上海浦東等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，"帶土移植"深圳經(jīng)驗(yàn)，新型產(chǎn)業(yè)用地、招投標(biāo)評(píng)定分離等10項(xiàng)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)落地實(shí)施，還成功復(fù)制了上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)173項(xiàng)，形成企業(yè)跨域登記注冊(cè)服務(wù)等首批制度創(chuàng)新案例34項(xiàng)。

　　隨著一系列先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的成功復(fù)制，新區(qū)已經(jīng)成為龍江改革創(chuàng)新制高點(diǎn)，為黑龍江省哈爾濱市改革創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。（張?jiān)浦校?/p>

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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