遏制耕地“非農(nóng)化” 廣東8月起實(shí)施耕地保護(hù)新政策

　　廣東省政府近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作的若干措施》(以下簡稱《措施》)，提出加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制以遏制耕地“非農(nóng)化”，實(shí)行耕地特殊保護(hù)、分類管理，嚴(yán)格管控“非糧化”，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，每年至少生產(chǎn)一季糧食?！洞胧穼⒂?月1日起實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)廣東耕地保護(hù)。

　　加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”

　　為堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，《措施》首先明確了貫穿于國土空間規(guī)劃、各類建設(shè)用地審批、耕地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管控措施。

　　根據(jù)《措施》，廣東各類建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門將嚴(yán)控各類建設(shè)占用耕地，將對(duì)項(xiàng)目占用耕地及永久基本農(nóng)田的必要性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。交通、水利等工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地及人造濕地公園、水利景觀等挖田造湖、造景類項(xiàng)目用地，應(yīng)按國家規(guī)定相應(yīng)辦理用地審批、規(guī)劃許可手續(xù)。

　　嚴(yán)格耕地農(nóng)業(yè)用途管制方面，《措施》要求明確耕地利用優(yōu)先序，強(qiáng)化租賃耕地監(jiān)測監(jiān)管，不單純以經(jīng)濟(jì)效益來確定耕地用途，以期合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。

　　實(shí)行特殊保護(hù)和分類管理，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”

　　《措施》對(duì)嚴(yán)格管控耕地“非糧化”也有明確規(guī)程：對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和分類管理，并廣泛開展土地整治復(fù)耕。

　　根據(jù)《措施》，廣東各市、縣級(jí)人民政府將組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田及一般耕地按規(guī)定落實(shí)種植管護(hù)，有序規(guī)范引導(dǎo)上述土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，堅(jiān)決制止破壞耕地耕作條件的行為，及時(shí)調(diào)整不符合嚴(yán)格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土，或種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物；禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，或假借設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、土地綜合整治名義占用或調(diào)整永久基本農(nóng)田。

　　耕地分類管理方面，《措施》明確提出，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，每年至少生產(chǎn)一季糧食。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米和薯類等糧食作物種植，利用永久基本農(nóng)田發(fā)展綜合立體種養(yǎng)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，防止無序利用一般耕地種植苗木、花卉、水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)。

　　對(duì)各地開展土地整治復(fù)耕，廣泛整治撂荒耕地，《措施》也有細(xì)致的指引，對(duì)具備耕種條件的，立即組織復(fù)耕復(fù)種；對(duì)暫時(shí)不具備耕種條件的，制訂整改方案，明確時(shí)間表和路線圖，分期分批推進(jìn)復(fù)耕復(fù)種；對(duì)因土地流轉(zhuǎn)不暢導(dǎo)致撂荒的耕地，要采取轉(zhuǎn)包(出租)、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種及托管等方式引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和支持各類新型經(jīng)營主體對(duì)撂荒耕地進(jìn)行全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管。

　　根據(jù)《措施》，為了整治耕種基礎(chǔ)設(shè)施差，特別是排灌設(shè)施癱瘓導(dǎo)致撂荒的耕地，廣東將加強(qiáng)中小型水利、農(nóng)機(jī)通道等設(shè)施建設(shè)，開展土壤培肥改良、退化耕地綜合治理。（肖乃花）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)

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