深圳將出臺國內(nèi)首部數(shù)據(jù)領域基礎性、綜合性立法

　　2020年可以被稱為“數(shù)據(jù)要素元年”，全球三大經(jīng)濟體美國、歐盟、中國紛紛發(fā)布數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以數(shù)據(jù)市場建設搶占全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機。

　　4月9日，《中共中央、國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式發(fā)布，數(shù)據(jù)首次作為一種新型生產(chǎn)要素被寫入其中。

　　數(shù)據(jù)如何使用、保護，需要一套清晰的規(guī)則。12月28日，深圳市六屆人大常委會第四十六次會議首次審議了《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例(草案)》(下稱《草案》)，這是國內(nèi)數(shù)據(jù)領域第一部基礎性、綜合性立法。

　　關(guān)于深圳的此次立法，深圳市人大常委會經(jīng)濟工作委員會主任何銳軍表示，近年來，國家正在陸續(xù)制定出臺網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等一系列法律法規(guī)，但數(shù)據(jù)保護與管理方面的法律規(guī)定仍比較籠統(tǒng)，缺乏關(guān)于數(shù)據(jù)領域綜合性的專門立法。

　　據(jù)介紹，“以保護為基礎”是此次立法的重要理念，力圖在實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)保護的基礎上，最大程度挖掘釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟價值，為深圳數(shù)字產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

　　首次提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護

　　21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，相比于此前的《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》提出的“個人享有數(shù)據(jù)權(quán)”，此次《草案》未再提及這一說法。

　　今年7月，在一場針對《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》舉辦的研討會上，華東政法大學數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平表示，數(shù)據(jù)資源應當按照經(jīng)濟規(guī)律創(chuàng)設和配置數(shù)據(jù)權(quán)利，遵循“誰生產(chǎn)，誰決定”，即誰生產(chǎn)數(shù)據(jù)誰就享有初始的權(quán)利，開始數(shù)據(jù)的流通、社會化利用。

　　高富平表示，數(shù)據(jù)在不斷的流動中，和新的數(shù)據(jù)混合才有意義，混合之后數(shù)據(jù)的邊界變得模糊，所有權(quán)在數(shù)據(jù)世界中也變得模糊，數(shù)據(jù)權(quán)最后很可能是基于事實控制而形成的控制權(quán)。

　　“數(shù)據(jù)是一個復雜的要素，而且是一個具有風險的要素，所以它需要技術(shù)、法律、管理三種手段融合才能構(gòu)建秩序，我始終強調(diào)重要的并不是產(chǎn)權(quán)而是數(shù)據(jù)的利用秩序?！备吒黄奖硎?。

　　此次的《草案》也認為，現(xiàn)階段比“確認數(shù)據(jù)是誰的”更現(xiàn)實的應是“確認可以對數(shù)據(jù)行使哪些權(quán)利”，因此在國內(nèi)立法中首次提出了“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護，也為立法所涉內(nèi)容提供了法理基礎。

　　《草案》擬規(guī)定，收集、處理涉及隱私的個人數(shù)據(jù)應當征得自然人或者其監(jiān)護人的明示同意，即必須是通過書面、口頭等方式主動做出聲明或者自主做出肯定性動作予以明確授權(quán)的同意。

　　在自然人撤回同意后，應當主動或者根據(jù)自然人的請求及時有效刪除。但不應影響在撤回前基于同意做出的合理數(shù)據(jù)處理，從而在保護個人數(shù)據(jù)權(quán)益的同時，保護企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益。

　　而結(jié)合疫情防控工作經(jīng)驗，《草案》還規(guī)定，在為了國家安全、公共利益、企業(yè)正當利益等情形下，可以無需征得個人同意收集處理自然人數(shù)據(jù)。

　　建立公共數(shù)據(jù)共享負面清單制度

　　根據(jù)復旦大學聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院今年發(fā)布的《2020中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》，在地級(含副省級)城市的政府數(shù)據(jù)開放指數(shù)排名中，深圳位列第一。

　　深圳一位智慧城市從業(yè)者向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中國智慧城市建設已經(jīng)經(jīng)歷了好幾年時間了，從最早的各個委辦局大數(shù)據(jù)建設到后來部分城市的平臺建設，一定程度上解決了數(shù)據(jù)共享問題。但從今年的疫情情況來看，不同單位之間的數(shù)據(jù)壁壘依然存在。

　　在公共數(shù)據(jù)管理制度方面，此次《草案》通過一系列創(chuàng)新規(guī)定，打破信息孤島，提出公共數(shù)據(jù)全面共享深度開放，充分釋放公共數(shù)據(jù)的資源價值。

　　一是在市政務數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌下，建立縱向到底、橫向到邊，覆蓋全市各類公共管理和服務機構(gòu)的數(shù)據(jù)管理委員會體系，形成全市公共數(shù)據(jù)共治的治理組織架構(gòu)。

　　二是建立數(shù)據(jù)資源目錄管理制度，解決多頭收集造成的數(shù)據(jù)冗余、不一致等問題，并通過數(shù)據(jù)目錄共享，建立公共數(shù)據(jù)共享需求對接機構(gòu)，促進公共數(shù)據(jù)全面共享。

　　三是在要求公共數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外的基礎上，設計了共享負面清單制度，強化共享責任。負面清單以外的公共數(shù)據(jù)都應無償在公共管理和服務機構(gòu)之間共享。

　　四是擴大公共數(shù)據(jù)開放范圍和渠道。規(guī)定除通過傳統(tǒng)的政府數(shù)據(jù)開放平臺開放原始數(shù)據(jù)外，還可以綜合利用區(qū)塊鏈、隱私計算、聯(lián)邦學習等技術(shù)建立專業(yè)化數(shù)據(jù)定向開放平臺，提供“可用不可見”和按規(guī)定用途使用數(shù)據(jù)的安全可信環(huán)境，滿足專業(yè)機構(gòu)對高價值數(shù)據(jù)的需求，帶動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用。

　　此外，針對消費者反映較多的“大數(shù)據(jù)殺熟”問題，《草案》規(guī)定，經(jīng)營性數(shù)據(jù)要素市場主體不得通過分析消費者的個人信息、消費記錄、偏好等數(shù)據(jù)，對商品或者服務設置不公平的交易條件，侵犯消費者合法權(quán)益。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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