新版《土地管理法》2020年起實行 征地補償發(fā)生重大變化

　　明年1月1日起，我國征地制度將有重大變化，在征地補償方面，將改變以前以土地年產值為標準進行補償，實行按照區(qū)片綜合地價進行補償。

　　2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關于修改土地管理法的決定，新版《土地管理法》將于2020年1月1日起施行。

　　自然資源部法規(guī)司司長魏莉華表示，原來的《土地管理法》按照被征收土地的原用途給予補償，按照年產值倍數法確定土地補償費和安置補助費，補償標準偏低，補償機制不健全。新《土地管理法》首次將2004年國務院28號文件提出的“保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的補償原則上升為法律規(guī)定，并以區(qū)片綜合地價取代原來的年產值倍數法。

　　近些年來，隨著城市化進程加快和房地產業(yè)發(fā)展，一些地方政府大量征收集體土地進行商業(yè)性開發(fā)，與政府在賣地環(huán)節(jié)獲得的收入相比，失地農民得到的征地補償占比相對較小。

　　農業(yè)部農村經濟研究中心研究員廖洪樂曾對第一財經記者表示，總體上，過往在土地增值收益分配中政府占有份額過高，作為土地所有者的集體和農民占有份額過低。近年來城市建設用地價格上漲較快，而征地補償標準卻沒有做出相應調整，致使集體和農民在土地增值收益分配中處于更加不利的地位。

　　按照新版《土地管理法》，征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。

　　征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。

　　由此可知，新法規(guī)定的區(qū)片綜合地價是征收農民集體農用地的土地補償費和安置補助費標準，但不包括法律規(guī)定用于社會保險繳費補貼的被征地農民社會保障費用、征收農用地涉及的地上附著物和青苗等的補償費用。

　　與以前年產值的補償辦法相比，征地補償采取區(qū)片綜合地價的標準有何改進？

　　一位土地專家對第一財經表示，采用區(qū)片綜合地價是補償“市場化”的起步。用“區(qū)片綜合地價”代替目前的年產值制度，雖然價格標準仍由地方政府制定，但它是定期調整的，可浮動的。而且，用區(qū)片綜合地價作為基準，改變了以往針對具體地塊補償的缺陷，不同用途的征地補償也將統(tǒng)一。

　　區(qū)片綜合地價并非新鮮事物，此前一些地區(qū)已經采用該辦法進行征地補償。

　　今年1月1日起，大連市新版《征地區(qū)片綜合地價標準》開始執(zhí)行，在此次調整后的征地區(qū)片綜合地價標準中，甘井子區(qū)最高，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類區(qū)片地價標準分別為37萬元/畝、31萬元/畝、25萬元/畝；其次是高新區(qū)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類區(qū)片地價標準分別為37萬元/畝、30萬元/畝、17.5萬元/畝。

　　新版《土地管理法》實施在即，但目前仍有一些地區(qū)尚未制定區(qū)片綜合地價標準，如不加緊推出相關方案，將面臨法律新舊銜接的問題。

　　為此，自然資源部12月16日下發(fā)通知要求，目前實行征地統(tǒng)一年產值標準的地方，要按照制定區(qū)片綜合地價的要求調整方法、重新測算；已經公布區(qū)片綜合地價的地方，凡符合新法規(guī)定的，可以繼續(xù)執(zhí)行，不符合新法規(guī)定的，要按照新法規(guī)定的區(qū)片綜合地價內涵調整完善，并重新公布后繼續(xù)執(zhí)行。

　　《通知》明確，區(qū)片綜合地價制定中應注意把握幾個問題：一是準確把握區(qū)片綜合地價的內涵；二是合理劃定區(qū)片；三是科學測算區(qū)片綜合地價；四是合理確定土地補償費和安置補助費比例。

　　自然資源部要求，區(qū)片綜合地價相關信息應納入省級征地信息公開平臺，方便社會查詢。

　　轉自：第一財經日報

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