土地管理法配套法規(guī)推進(jìn) 集體建設(shè)用地入市有望明確

　　作為土地管理法一項重要的配套法規(guī)，修改完善后的《土地管理法實(shí)施條例》(下稱《實(shí)施條例》)有望于2019年出臺。屆時，有關(guān)集體建設(shè)土地入市的一些細(xì)則將得到明確。

　　記者獲悉，自然資源部已把《實(shí)施條例》列入該部的2019年立法計劃，確定為“出臺類項目”，并擬報國務(wù)院發(fā)布。

　　現(xiàn)行《實(shí)施條例》于1999年1月1日施行，并分別在2011年1月和2014年7月進(jìn)行過兩次修正。

　　自然資源部一位司局級官員曾透露，將全力配合全國人大常委會做好《土地管理法(修正案)》的送審工作。同時超前謀劃《實(shí)施條例》等配套法規(guī)的修改完善工作。

　　土地管理法今年有望繼續(xù)審議

　　《實(shí)施條例》的出臺時間，主要取決于土地管理法的修法進(jìn)程。

　　2018年12月23日，《土地管理法修正案(草案)》(下稱“草案”)首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議?，F(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。

　　截至記者發(fā)稿，全國人大常委會2019年立法工作計劃尚未對外發(fā)布，因此還不能確定草案二審的具體時間。但該草案2019年繼續(xù)上會審議已經(jīng)基本確定。

　　今年全國兩會期間，十三屆全國人大二次會議大會發(fā)言人張業(yè)遂回答中外記者提問時表示，今年將抓緊制定修改深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放急需的法律。將修改土地管理法、專利法、證券法，制定資源稅法等。

　　近年來隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村土地管理制度改革受到社會各界廣泛關(guān)注。此次土地管理法修改聚焦在農(nóng)村土地制度改革，將縮小征地范圍，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市也將掃清法律障礙。

　　去年12月提請全國人大常委會初次審議的草案共二十九條。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，草案刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定，為破解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市掃除法律障礙。

　　一般而言，一些法律修正草案在初審之后，還會根據(jù)審議情況進(jìn)行相應(yīng)修改，然后提請二審。

　　市場期待細(xì)則

　　土地管理法的這些修改內(nèi)容直面當(dāng)前農(nóng)村土地制度的關(guān)鍵問題，尤其是集體建設(shè)用地入市問題更是關(guān)系到土地供應(yīng)格局的變化，因此一經(jīng)披露，便引發(fā)社會廣泛討論。

　　“草案如果獲得通過，對整個農(nóng)村土地制度改革會有一個非常大的突破。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎認(rèn)為，土地是極其重要的要素，城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展涉及到好多體制機(jī)制的障礙，現(xiàn)在都跟土地密切相關(guān)。

　　馮奎曾對第記者表示，如果集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，而不需要像過去那樣先收歸國有，將產(chǎn)生多種效應(yīng)。第一，它增加了產(chǎn)業(yè)用地；第二，增加農(nóng)民收入，原先集體經(jīng)營性建設(shè)用地收歸國有，大部分收益會由政府獲得，農(nóng)民分得的比較少，以后有望改變；第三，改變了原先地方政府通過土地財政增收的做法，他們需要更多地考慮轉(zhuǎn)型，這也是增量效應(yīng)。

　　雖然草案內(nèi)容令業(yè)界一度興奮，但作為一項土地制度的基本法律，其更注重制度性和原則性，而在實(shí)際操作層面，還需要很多配套法規(guī)來規(guī)范和提供操作指引。

　　這也是自然資源部要“超前謀劃”《實(shí)施條例》修改的主要因素。

　　譬如，按照草案規(guī)定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以入市，但何為經(jīng)營性用地？如何劃定范圍，將決定可以入市的集體建設(shè)用地規(guī)模有多少，進(jìn)而才能判斷這個政策對市場的影響到底有多大。

　　按照草案，集體建設(shè)用地可以入市的條件是：土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，且明確要求集體建設(shè)用地使用權(quán)人嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　何為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途？草案并未進(jìn)一步明確。業(yè)界專家多數(shù)認(rèn)為，此次修法仍將禁止在集體建設(shè)用地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，對樓市供地格局影響不大。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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