萬億級政府購買服務(wù)將迎來強監(jiān)管


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2018-07-30





  我國萬億級政府購買服務(wù)將迎來強監(jiān)管。《經(jīng)濟(jì)參考報》日前從業(yè)內(nèi)獲悉,財政部一月前發(fā)布的《政府購買服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)已結(jié)束公開征求意見,現(xiàn)正在整理匯總相關(guān)意見。本次征求意見稿以“改善公共服務(wù)供給,推進(jìn)現(xiàn)代財政建設(shè)”為目的,對政府購買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定,并明確嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資。


  財政部2014年曾發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(以下簡稱“暫行辦法”)。近年來,我國政府購買服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大、購買領(lǐng)域也不斷拓展。財政部數(shù)據(jù)顯示,2016年全國約3.1萬億元的政府采購中,服務(wù)類采購約為1萬億元。


  伴隨規(guī)模的擴(kuò)大,政府購買服務(wù)的實踐中也出現(xiàn)了一些新的問題。據(jù)了解,購買內(nèi)容泛化是當(dāng)前政府購買服務(wù)工作中比較突出的一個問題,業(yè)內(nèi)指出,地方政府以政府購買服務(wù)變相融資,實質(zhì)上是隱性增加政府債務(wù)。違規(guī)行為具體的表現(xiàn)形式包括:無預(yù)算的情況下,以虛假政府購買服務(wù)協(xié)議向融資平臺購買服務(wù),然后平臺再以該協(xié)議中對政府的應(yīng)收賬款向金融機構(gòu)融資等。


  事實上,此前,在2017年5月,財政部就已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》,嚴(yán)禁借政府購買服務(wù)名義變相舉債進(jìn)行工程建設(shè)。在財政部今年7月17日披露的四地違規(guī)舉債問責(zé)情況中,就包括了安徽省池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過虛構(gòu)政府購買服務(wù)交易違法違規(guī)舉債。


  此次征求意見稿中的一大亮點就是以負(fù)面清單形式,對政府購買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定,明確嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資。


  具體來看,政府購買服務(wù)內(nèi)容負(fù)面清單包括不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項;應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項;中華人民共和國政府采購法及其實施條例規(guī)定的貨物和工程;服務(wù)與工程打包的項目;違法違規(guī)融資行為;購買主體的人員聘用等事項;由政府提供效率效益明顯高于通過市場提供的服務(wù)事項;法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止事項等八項。


  “此次公布的征求意見稿,是對原暫行辦法的進(jìn)一步完善和改革提升。征求意見稿共十章59條,相比暫行辦法的七章39條,內(nèi)容更加豐富完備。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,原暫行辦法中僅提出了關(guān)于禁止購買內(nèi)容的原則要求,沒有明確禁止購買的具體內(nèi)容。實踐當(dāng)中,政府購買服務(wù)內(nèi)容存在泛化傾向,一些地方出現(xiàn)政府部門“超范圍”購買服務(wù)問題,本該需要政府部門自己完成的工作,也交給社會力量去做。更突出的問題是,一些地方和部門以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資或用工,背離了政府購買服務(wù)改革的初衷,也加劇了財政金融和人事管理等風(fēng)險。因此,在此背景下,亟待加強和規(guī)范政府購買服務(wù)的內(nèi)容管理,明確負(fù)面清單。


  值得關(guān)注的是,征求意見稿中關(guān)于績效管理單獨設(shè)立一章。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,將績效評價貫穿于政府購買全過程在當(dāng)前具有必要性和迫切性。


  王澤彩指出,對于承接政府購買服務(wù)的社會組織而言,意味著在績效方面需更重視、更投入。在他看來,下一步,政府購買服務(wù)的績效指標(biāo)將更明確,績效評價更加強調(diào)數(shù)字化,績效評價的次數(shù)更多。


  7月6日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議強調(diào),推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價工作,要針對當(dāng)前政府購買服務(wù)存在的問題,積極引入第三方機構(gòu)對購買服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性開展評價,提高規(guī)范化、制度化管理水平,提升財政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平。


  中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,政府購買服務(wù)改革的關(guān)鍵在于,如何以提高政府治理效能為出發(fā)點,引入市場和社會力量,將這種新的方式用好。規(guī)范有序推進(jìn)政府購買服務(wù),是下一步的重要方向。


  他表示,此次征求意見稿中明確嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資,就是要在監(jiān)管層面建立體制機制,謹(jǐn)防成為政府謀取其他目標(biāo)的工具,這也是一個要解決的問題。操作層面,比如說政府購買專家咨詢,什么標(biāo)準(zhǔn)、什么類型、什么事項,購買之后,服務(wù)提供方的責(zé)任是什么,如何做出績效評價等,都需要通過制定詳細(xì)的可操作的規(guī)定,來界定政府和市場的邊界。(記者 孫韶華 實習(xí)生 張靜)


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報


  【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個人觀點,不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

  • 水、電、氣、鐵路等壟斷行業(yè)價格監(jiān)管有了時間表

    意見提出,近期的重點工作將圍繞電力、天然氣、鐵路客運、居民供水供氣供熱等重點領(lǐng)域,加快建立健全成本監(jiān)審辦法和價格形成機制,從細(xì)從嚴(yán)開展成本監(jiān)審和定價工作,規(guī)范壟斷行業(yè)收費,降低企業(yè)成本,提高企業(yè)效率。
    2017-09-15
  • 對外投資監(jiān)管升級:“小路條”終結(jié) 內(nèi)保外貸將成歷史

    對外投資監(jiān)管升級:“小路條”終結(jié) 內(nèi)保外貸將成歷史

    國家發(fā)展和改革委員會外資司日前在國家發(fā)改委網(wǎng)站上公布《企業(yè)境外投資管理辦法》(征求意見稿)和起草說明,正式公開征求公眾意見。征詢意見的截止日期為2017年12月3日。
    2017-11-08
  • 我國資管領(lǐng)域最全面、最系統(tǒng)的綱領(lǐng)性文件出臺

    我國資管領(lǐng)域最全面、最系統(tǒng)的綱領(lǐng)性文件出臺

    規(guī)模達(dá)百萬億級別的資管業(yè)務(wù)迎來了統(tǒng)一的監(jiān)管框架和標(biāo)準(zhǔn)。上周末,央行等五部門發(fā)布《中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。
    2017-11-20
  • 針對央企經(jīng)營和投資的監(jiān)管重磅文件正式出臺

    針對央企經(jīng)營和投資的監(jiān)管重磅文件正式出臺

    針對央企經(jīng)營和投資的監(jiān)管重磅文件,近日正式出臺。國資委印發(fā)的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法(試行)》提出,針對在經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的中央企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員,形成分級分層追責(zé)和...
    2018-08-07
?

微信公眾號

版權(quán)所有:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)京ICP備11041399號-2京公網(wǎng)安備11010502035964