10種稅收等待立法 稅收法治化加速攻堅(jiān)

　　2019年已經(jīng)過(guò)半，稅收立法已經(jīng)到了最后加速攻堅(jiān)階段。

　　7月16日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就《中華人民共和國(guó)土地增值稅法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這次土地增值稅征求意見(jiàn)最重要的變化是——從此前的暫行條例平移上升為法律，并在征稅的范圍上做出調(diào)整。

　　這是稅收立法的又一進(jìn)展。

　　在此之前，我國(guó)實(shí)行的18個(gè)稅種當(dāng)中，僅有3部是通過(guò)全國(guó)人大立法，其余均是以“稅收條例”的形式存在。按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，2020年前，要將所有現(xiàn)行稅收條例上升為法律。

　　據(jù)了解，近年來(lái)，我國(guó)多項(xiàng)財(cái)政法律、法規(guī)制定工作不斷加速，尤其是自2018年下半年以來(lái)，幾乎每次人大常委會(huì)會(huì)議都有相關(guān)稅收法律審議內(nèi)容，稅收法定步入快車(chē)道。通過(guò)幾年的努力，目前，已經(jīng)有8個(gè)稅種通過(guò)立法形成法律。

　　“2019年是關(guān)鍵的一年。目前立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等各部門(mén)都在加快步伐，落實(shí)稅收法治化的決策部署。”中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示。

　　中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)孫瑞標(biāo)也表示，目前相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)稅收法制化進(jìn)程。按照權(quán)威專(zhuān)家預(yù)計(jì)，資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅等有望年內(nèi)完成立法，稅收征管法等有望年內(nèi)提交審議，而增值稅法等涉及重大稅制改革內(nèi)容的，年內(nèi)預(yù)計(jì)在內(nèi)容起草等方面也會(huì)有實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

　　“目前，增值稅立法是一大難點(diǎn)。按照十三屆人大政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理提出的簡(jiǎn)并增值稅稅率方案，將三檔并兩檔，這是一個(gè)很大的調(diào)整，不僅牽扯到多個(gè)行業(yè)的稅率調(diào)整，而且作為第一大稅種，增值稅調(diào)整更關(guān)系到中央、地方的稅收收入。預(yù)計(jì)明年才會(huì)最終落地。”一位接近財(cái)政部的人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　不過(guò)，在中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文看來(lái)，盡管增值稅法今年難以落地，不過(guò)，財(cái)政部部?jī)?nèi)起草等前期工作預(yù)計(jì)今年將完成。

　　10項(xiàng)稅收等待立法

　　“現(xiàn)行的18種稅，只有3種稅有立法。要在2020年對(duì)改革后保留的所有稅種進(jìn)行立法，任務(wù)非常重。”幾年以前，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在接受記者采訪時(shí)表示。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)共有增值稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、土地增值稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、印花稅、契稅、煙葉稅、關(guān)稅、船舶噸稅等18個(gè)稅種。

　　18個(gè)稅種中，個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車(chē)船稅3項(xiàng)稅種早已經(jīng)形成法律，2018年新實(shí)施的環(huán)境保護(hù)稅也是一落地就形成法律，其余稅種則均需要走立法程序。

　　經(jīng)過(guò)近幾年稅收法治化進(jìn)程不斷加快，目前，有4項(xiàng)稅種均已通過(guò)審議形成法律。

　　2017年12月，《煙葉稅法》和《船舶噸稅法》同時(shí)獲審議通過(guò)，正式形成法律，并均于2018年7月1日起施行。

　　一年后的2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上，《耕地占用稅法》和《車(chē)輛購(gòu)置稅法》也通過(guò)審議形成法律正式通過(guò)，前者將從2019年9月1日起施行，后者已經(jīng)于7月1日開(kāi)始實(shí)施。

　　至此，18種稅收中，已完成立法的已達(dá)8種。此次公布征求意見(jiàn)稿的《土地增值稅法》也已經(jīng)進(jìn)入最后的立法程序，預(yù)計(jì)將在今、明兩年內(nèi)完成立法。

　　不過(guò)，接近財(cái)政部的人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，已經(jīng)公布征求意見(jiàn)稿的《資源稅法》《城市維護(hù)建設(shè)稅法》和《印花稅法》才是接下來(lái)最可能通過(guò)法律的三個(gè)稅種。

　　據(jù)了解，2017年11月，《資源稅法》正式向公眾征求意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)資源稅法草案進(jìn)行了初次審議；2018年四季度，《城市維護(hù)建設(shè)稅法》和《印花稅法》也先后發(fā)布征求意見(jiàn)稿。

　　“公開(kāi)征求意見(jiàn)是立法程序中必不可少的環(huán)節(jié)，公開(kāi)征求意見(jiàn)之后，還要再次經(jīng)過(guò)全國(guó)人大審議。這些都是需要時(shí)間的，因此，尚未形成草案的法律，走完立法程序需要很長(zhǎng)時(shí)間。”施正文告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　除了已經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)的四部法律，《華夏時(shí)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，還有兩種稅種也在排隊(duì)中。2015年8月，《關(guān)稅法》被補(bǔ)充進(jìn)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。目前，關(guān)稅是以《海關(guān)法》為法律依據(jù)，以國(guó)務(wù)院于2003年11月發(fā)布的《進(jìn)出口關(guān)稅條例》，以及由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)審定并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，作為條例組成部分的《海關(guān)進(jìn)出口稅則》和《海關(guān)入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品征收進(jìn)口稅辦法》為基本法規(guī)，和一般稅種不太相同。

　　2018年9月7日，《消費(fèi)稅法》被納入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)公布立法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。

　　相較之下，城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅三種稅收立法程度稍微落后一些，目前尚未形成正式草案。而增值稅作為第一大稅種，動(dòng)輒牽動(dòng)整個(gè)稅收收入，因此也被視為立法難點(diǎn)，預(yù)計(jì)明年形成法律。

　　財(cái)政部披露的2019年立法計(jì)劃也顯示，今年將力爭(zhēng)年內(nèi)完成增值稅法、消費(fèi)稅法、印花稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、土地增值稅法、關(guān)稅法等部?jī)?nèi)起草工作，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　加速攻堅(jiān)

　　自1985年4月10日起， 由全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或條例已超過(guò)30年。

　　“以稅收條例形式進(jìn)行稅制改革是全國(guó)人大授權(quán)的，是合法的，這種方式有它的弊端，也有它的好處。好處是我們比較快地建立起稅制，但是也有弊端，帶來(lái)一些稅收的隨意性。”財(cái)政部相關(guān)人士表示。

　　在施正文看來(lái)，消費(fèi)稅等征收是依據(jù)1993年通過(guò)的暫行條例開(kāi)征，已暫行了20年，很多已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)水平。

　　在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，暫行管理?xiàng)l例由于規(guī)定比較簡(jiǎn)單，在實(shí)際操作中，很多沒(méi)法直接使用，只能靠稅務(wù)總局不斷地發(fā)通知來(lái)解釋。這種解釋在實(shí)踐中有較大的隨意性，容易對(duì)納稅人的權(quán)益造成侵害。未來(lái)健全稅法，促進(jìn)依法征稅、依法納稅、打擊偷逃稅，應(yīng)該有經(jīng)得起推敲的規(guī)則。

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出“落實(shí)稅收法定原則”。按照這一原則，新開(kāi)征的稅種應(yīng)制定相應(yīng)的稅收法律，現(xiàn)行的稅收條例應(yīng)通過(guò)修改上升為法律。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)稅制改革，推動(dòng)建立現(xiàn)代稅收制度，密集推出一系列改革組合拳，稅制改革取得重大進(jìn)展。下一步，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委將督促有關(guān)部門(mén)抓緊法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時(shí)完成落實(shí)稅收法定原則的立法任務(wù)。

　　轉(zhuǎn)自：華夏時(shí)報(bào)

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